建筑工程招投标监督管理措施研究

李峰

【摘要】随着经济的发展和社会的进步，建筑行业得到了前所未有的发展，建筑工程数量在逐年递增。因此，做好建筑工程招投标管理工作对于我国建筑行业的稳定、持续发展有着重要的意义，不过目前由于建筑工程招投标管理制度的不完善，在实际招投标过程中仍然存在很多問题，直接影响着工程的顺利开展。文章结合工程实践，阐述了建筑工程招投标管理过程中存在的不足之处，并对这些问题进行详细分析探讨，同时在此基础上提出了相关的解决策略，旨在为以后类似工程提供借鉴。

【关键词】建筑工程;招投标;监督管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

作为建筑工程中的重要环节，建筑工程招投标不仅关系建筑工程的施工质量和成本投入大小，也关系施工中的风险识别与规避，以及建筑工程经济效益和社会效益的发挥与获取等。虽然建筑工程招投标运作由来已久，但因为监督管理的不到位，也存在很多问题，特别是违规操作行为，增加了建筑工程质量安全隐患。因此，加强对建筑工程招投标的监督管理，明确其监督管理的思路和方法，才能让监督管理落实到位，取得监督管理实效。

1、建设工程项目管理中招投标概述

招投标是一种双方通过规范邀约与承诺，确定双方权利、义务与责任的一种交易方式，其在建设工程项目管理之中能够帮助建立起建立公平、科学的市场竞争机制。从综合角度来看，招投标具有平等性、竞争性以及开放性的特征。平等性在于参与招投标的所有单位的地位是均等的，每一个单位都拥有同等的权利与义务;竞争性在于招投标作业必须有三家或以上的企业参与才能进行，以营造良好的市场竞争环境，提高工程建设水平;开放性在于相关单位需要将自身的招投标信息向社会进行公开，以避免出现私下垄断情况。其中，招投标具有以下意义：①规范市场，自《中华人民共和国招标投标法》实施之后，我国的建筑工程项目市场便得到了有效管理，得以规范市场秩序，加强市场法制建设，做到有法可依，有法必依，并推动我国市场经济得以走上正轨。②提升工程质量，在招投标过程之中，投标方为了招标成功，就不得不与其他企业进行竞争，突出自己的优势，这使得投标方需要将更多的精力放在市场竞争力的提升上。企业也不得不紧跟时代的发展与变化，转变自身的经营策略与管理方式，提升整体的市场竞争力。

2、建筑工程招投标监督管理措施研究

2.1需高度重视投标活动

投标人应该认真研究招标文件，确定总体的工程量，得出总体支出的情况。并通过综合调整、保证质量、合理计价的方式，最终定好相关投标价。低报价并非是决定中标的唯一渠道，应注重先关工程质量。一旦建筑工程出现质量问题，不仅会损坏业主方的声誉，也会影响承包方的形象与声誉，还会受到有关部门的相关处罚，项目的直接责任人员以及上级主管人员，都有可能承担刑事责任。

2.2完善管理机制

完善管理机制，使得监督工作得以切实落地，改变管理工作流于形式的现状。只有在完善、健全的监督管理机制下，才能真正依法合规开展招标活动、按照制度进行合同管理工作，从而维护市场公平竞争的秩序。因此，只有提高思想认识，并通过自上而下的闭环管理方法，日常监督和定期审计的交替监督机制，才能在建筑工程市场中，建立一个现代化、开放公平的市场经济体制，以科学的理念，现代的管理方法，对建筑市场中的交易行为进行全过程的管理。

2.3关注代理，加强培训

在建筑工程招投标中也有很多的代理机构，因此在建筑工程招投标监督管理中也要关注代理，进行行业整顿。我国招投标代理机构众多，但资质能力差异明显，如果忽视了对这些代理机构的监管，很可能导致招投标行业内的秩序混乱。加强对招投标代理机构的规范管理，做好其行为的约束监管，确保其招投标理想预期的达成。重点来说，要加强对招投标代理人员的业务能力和业务素养培训，让其熟悉招投标的相关法律法规、职业道德等，自觉规范行为，合理合法地开展招投标代理工作。要对代理机构的行为进行监督管理，涉及招标文件规范性的审核、违规行为的处理与通报等，并开展招投标代理机构资质审核与评选，整顿招投标代理中的乱象。

2.4健全建筑项目招投标环节评标体系

为了选中最合适的中标方，应该不断健全建筑项目招投标环节评标体系，规定评标的具体方法，还要让评标过程变得更加透明、公开。许多招标方倾向于选择给出最低报价的投标方，但做出这样选择的前提是被选择的投标方具备相应能力完成项目，且能够在工期内高质量完工;另外，还有一部招标公司会对投标方开展综合指标的评测，从中选择合作风险最低的一方开展合作，这种选择方式更加科学合理，也更加安全可靠。因为许多低价中标方在除成本造价以外的方面存在某些问题，而这些问题有可能直接影响建筑的质量，导致招标方的利益受损。因此，招标企业在评标时切忌被价格低所欺骗，以为自己有更大的利润空间，而忽视了潜在增长的风险因素，应全面、综合地考虑各竞标方的实力，做到科学评标。另外还需要特别注意防止多企业之间秘密报价这一情况，要依照投标公司的综合实力做出客观评价，健全建筑项目招投标环节评标体系，可以对造价控制工作的进步起到积极的作用。

2.5建设单位应加强对招投标监督管理

建设单位应当加强对于招标投标的监督管理，当前围标等现象的泛滥，其根本原因在于招投标相关制度不完善，相关管理工作落实不到位，建设单位作为招投标环节中的核心单位，更需要加强对招投标工作的监督与管理。对于建设单位，需要强化施工合同审查与监管、保护招投标双方的利益，建立起完整的招标工程档案，并实施过程监管。对招投标相关资料进行审核，防止有虚假信息的渗透，严查不正当干预情况。针对专家修改评分的情况，可将投标预算、工程等内容纳入考核内容，建立完善的评审考核制度，清除不合理标价的问题，保护市场公平竞争环境，维护市场秩序，做到诚信交易。

2.6完善建筑市场，建立诚信档案

就当前我国建筑招投标管理来说，建筑市场的体制不完善，其也体现为地方保护主义较为明显，外地企业招投标参与度不高。着眼于建筑市场体制完善，创新建筑市场运营理念，打破地方保护壁垒，使得招投标活动更为公平与公正。进一步建立完善诚信档案，以诚信档案指导招投标活动开展，主要参考招标文件、招标合同、业主满意度，建立相对完整的诚信评级体系，构成诚信等级档案，使得后期招投标活动开展更顺利。招标方、业主方可以根据诚信评级体系和诚信档案，对参与投标方有着更为全面与综合的了解，也能进一步提升招投标的公平公正性，提升招投标活动的效率和质量。

2.7统一评标考核标准

应当设置专业的评标考核要素，进行综合评标打分。评标考核要素需要包含投标单位资质、管理水平、技术装备、财务状况、报价、产品设计等多项内容，评审专家需根据以上内容对投标单位进行审核，同时还应当考虑到不同建设工程性质上的差异，评标要素的权重需适时做出改变，具体权重需通过多个专家的共同討论来决定，并根据市场形势做出有效调整。建立评标系统，通过电子档案形式进行记录，结合不同招投标工作的项目产品要求，从符合要求的专家中随机进行抽选，以避免出现专家修改评分的情况，通过电子档案与标书的对比，对是否存在修改、作假情况进行检查，避免出现造假情况。

结语：

综上所述，建筑企业要想在日益激烈的市场竞争中占得一席之位，就必须努力提高自身的市场综合竞争力。招投标环节作为建筑工程中不可或缺的重要组成部分，是直接关系到工程能否顺利开展的关键，只有做好招投标管理工作，才能有效保障招投标双方企业的权益，确保工程质量，并在帮助企业获得更多经济效益的同时，有效提高其自身综合实力，从而促进建筑市场健康、稳定发展。

参考文献：

[1]孙寄程.建设工程招标投标监督管理的分析与认识[J].住宅与房地产，2017（23）：49.

[2]张东升，史利华，张敬峰.我国建筑工程招标投标发展特点及管理措施[J].包钢科技，2012，38（1）：83-85.

[3]刘骁靓.建筑工程招投标的风险管理[J].工程技术研究，2020，5（8）：163-164.

[4]许建灵.杭州市建筑工程招投标监督体系研究[D].杭州：浙江大学，2005.

[5]李雪菲.建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2017（12）：46.