新时期国土空间规划的战略思考

齐桂花

【摘要】近年来，随着社会发展不断加快，国土空间规划出现了较大的变化，需要对其进行合理改进，从而发挥国土空间规划的整体作用，促进国土资源的有效利用。为保证国土空间规划的有效性，本文主要针对新时期国土空间规划的战略目标进行分析，并提出一些具体策略，希望能为国土空间规划的发展提供有利依据。

【关键词】新时期;国土空间规划;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

国土空间规划对我国社会整体发展有着较为重要的影响作用，要求相关部门的工作人员充分了解自身应承担的职责，明确国土空间规划的工作目标及工作方向，及时处理其中存在的问题，从而保证国土空间规划的科学性。由于国土空间规划的影响深远，必须与社会主义发展相符，将管理部門的指导作用发挥出来，使国土空间规划得以顺利开展。通过深入分析新时期国土空间规划战略，有利于提出一些合理的优化策略，实现提高国土空间规划工作水平的目的。

1、新时期国土空间规划存在的问题分析

1.1国土空间规划缺乏规范性

与大部分国家相比，我国的国土面积相对较大，但是国内的人口数量庞大，对土地资源的需求也就随之提高，使得土地供需的矛盾越加严重，很难保证国土资源的有效利用。同时，在新时代的发展背景下，国土空间规划的应用观念比较落后，需要及时对其进行更新，否则将直接影响到国土空间规划的有效性。在国土空间规划工作的时候，工作人员的规划理念不够先进，过于强调社会经济的发展，未能切实解决民生矛盾，使得国土空间规划方案的应用效果不够理想，不利于国土空间规划的持续发展。基于这一情况，需要重视对国土空间规划的不断调整，提高国土资源的利用效率[1]。

1.2国土空间规划职责较模糊

国土空间规划工作的内容较为复杂，需要多个部门共同参与，整个设计过程中存在各种矛盾，且部门之间的协调性不足，经常出现相互制约的情况。在最初的国土空间规划发展时期，首先就要对区域内的自然环境进行探测，科学划分自然资源，然而在采用空间分类方式的情况下，很容易破坏国土资源的完整性。从另一方面来讲，国土空间规划的工作职责比较模糊，不能对参与国土空间规划的各部门的职责进行有效划分，在国土空间规划工作中的协调能力不足，使得各项工作的开展受到较大阻碍。从经济发展这一方面来讲，在没有明确工作职责的情况下，经济发展也将受到影响，更加无法解决土地供需矛盾，不利于土地资源管理的持续发展。

1.3缺乏完善配套的法律体系

目前《全国主体功能区规划》在多个地区得到了落实，但是国土空间规划相关的法律法规不够完善，无法为规划设计工作提供可靠的法律保障，最终影响到国土空间规划的发展[2]。通过对国土空间规划发展的情况来看，其法律方面的问题体现在缺乏主干法律的整体框架、未能有效地界定法律内容、法律内容之间的矛盾较多、相关的立法工作不够及时等等，这些都影响到国土空间规划管理的进行。有些工作人员保持着传统的规划观念，其规划目标和规划内容不够明确，且整个过程存在管理不严格、法律界定不严格的情况，使得法律的规范及监督作用难以得到发挥。

2、新时期国土空间规划战略优化策略分析

2.1提高国土空间规划的合理性

根据我国国土资源的使用情况来看，国内的人均土地资源占有率较低，各地区存在不同程度的土地供需矛盾，难以适应城市不断发展的要求。基于这一情况，需要对国土空间规划的合理性进行提升，确保土地资源的利用合理，尽可能提高土地资源的利用效率。在国土空间规划工作中，需要充分了解社会的实际发展情况，对国内的土地使用需求进行充分考虑，制定出更具有合理性的规划，实现对土地资源的有效分配。总之，只有保证国土空间规划的合理性，使其能够与社会发展的需求相符，才能够充分发挥土地资源的利用价值，促进社会及经济的稳定发展[3]。

2.2完善国土空间规划管理体系

为促进国土空间规划的有效进行，需要对国土空间规划相关的法律体系进行不断完善，合理划分管理部门的工作职责，对各部门的工作职责进行有效设置，以此促进各部门工作的顺利进行，防止在国土空间规划工作中出现相互推诿等不良状况。同时，在进行国土空间规划的时候，需要严格做好相关的编制、审批和修改工作，尽可能提高国土空间规划的有效性。对于国土空间规划的管理来讲，需要提前划分好管理层的岗位职责，对三级国土空间规划体系进行完善，以此提高各部门的工作效率，使国土空间规划的工作目标得以有效落实。其次，由于国土空间规划对经济发展的影响较大，需要对区域性经济发展的特征进行分析，针对当地制定明确的个性化指标，使当地经济发展的需求得到满足。最后，需要充分利用计算机网络技术，建立完善的数据管理平台，以便能够对国土空间规划进行智能化管理，确保国土空间规划的数据需求得到满足，从而提高国土空间规划的科学性及合理性。

2.3更新国土空间规划管理理念

为提高土地应用方案的合理性，需要在确定基本的土地应用方案之后，依据之前规定预留的用地机动指标，做出合理有效的调整。若是项目建设用地的应用职能比较模糊，那么在审批该项目的时候，需要标注好项目的用地性质，使国土空间规划的数据更加合理。有些国土空间规划工作需要进行跨区域的合作，要求上级管理部门做好自然保护地的规划，且需要强化林业主管部门与自然资源管理部门的沟通，认真考虑本地群众提出的建议和意见，以便能够对国土空间规划的内容进行优化，使国土空间规划建设能够得到广大群众的支持[4]。

2.4完善国土空间规划法律体系

国土空间规划工作面临着诸多风险，必须重视国土空间规划法律体系的建设，建立完善的反馈价值，以便能够对国土空间规划的实施情况进行了解，及时处理其中存在的各种风险，在提高国土空间规划水平的同时，使工作人员形成良好的法律意识。通过对国土空间规划法律进行不断完善，有利于提高国土空间规划的合理性，必须明确其主导地位，不断优化国土空间规划法律内容。从地方政府的角度来讲，可以将总法作为依据，根据国土空间规划的实际情况，制出出符合本地情况的法律法规，确保法律管理条例的针对性，与上级或下级的法律条款相呼应，从而发挥法律法规在国土空间规划发展中的引导及约束作用。

结语：

综上所述，国土空间规划对我国社会发展产生了较为重要的影响作用，需要深入了解国土空间规划的现状及相关问题，以合理有效的策略对国土空间规划战略进行优化，从而提高国土空间规划的水平，实现对国土资源的有效利用。

参考文献：

[1]区强政.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].智能建筑与智慧城市，2020（11）：35-36.

[2]张涛.新时期国土空间规划的战略研究[J].房地产世界，2020（19）：35-37.

[3]刘元梅，马超达.新时代国土空间规划战略分析[J].城市住宅，2020，27（03）：144-145.

[4]李恒，张坤.浅析新时期国土空间规划发展[J].农村经济与科技，2019，30（19）：23-25.