打造国有资本投资运营济南样板

王伟

扶持老牌国企断腕求生，助力困难企业优化调整，保障国有资产保值增值……15年来，济南市投资控股集团全力打造具有区域特色的资产管理和资本运营平台，带领市属国企在深化改革、优化布局、规范监管、激发活力等方面跑出了“加速度”。

作为济南市政府设立的首家国有资本运营平台，济南市投资控股集团有限公司（简称控股集团）早在2005年成立之时，就明确了对授权范围内国有、集体企业资产履行投资、运营、监管的职能。

从“摸着石头过河”，培育出环环推进的业务职能体系，到服务全市国资国企改革起步，推动国有资产价值形态转换和产业回归，再到着力建设“职能板块”，形成全链条职能格局，高质量打造具有区域特色的资产管理和资本运营平台，控股集团走出了一条通过激发新动能、创造新模式、发展新业态，实现提升核心竞争力的改革发展之路，成为国有资本投资运营“济南样板”。

打赢“僵尸企业”出清攻坚战

对市属困难国企进行优化调整，是控股集团成立之初就已确定的重点任务。这不仅关系着全市国资国企改革发展的质量，还关系着数万名企业职工生活的幸福指数。

面对复杂的矛盾和众多历史遗留问题，控股集团坚持四个“始终”，即始终不忘职工安置初心，始终坚守职工是无辜的、职工不容易的情怀，始终保持不达目的誓不罢休之韧性，始终以“事要解决”为己任，实现了企业、职工“双赢”。

自成立以来，市国资委划转的63户困难企业，通过改制重组、产权出让、清算退出、吸收合并等方式，已完成优化调整59户，妥善安置职工4万余人，其余4户纳入混改和“僵尸企业”出清计划。

2019年，山东省召开“僵尸企业”处置工作部署会议，济南市共有104户市属“僵尸企业”列入省级督办序列，共涉及16户企业集团。

打赢“僵尸企业”出清攻坚战，时间紧、任务重。控股集团充分利用资源优势及直属公司济南市破产清算事务公司的专业经验和力量，先后抽调12名人员，充实“济南市国资委僵尸企业处置工作专班”，协助“僵尸企业”处置工作。

截至2020年底，104户“僵尸企业”处置工作全面完成。其中，股权转让1户，破产立案33户，关闭撤销68户，管理提升2户，共涉及资产总额44.12亿元、负债总额56.01亿元。

啃下“三供一业”分离硬骨头

2017年10月，济南市“三供一业”等国企办社会职能分离移交工作全面启动。“替政府分忧，为职工解难”，控股集团破产清算事务有限公司承担了这项艰巨任务。

中央驻济、省驻济、市属企业“三供一业”等企业办社会职能移交和退休人员社会化管理工作，涉及社区管理服务、退休人员社会化管理、技工及职业院校、职工医院、幼儿园托儿所、职工家属區物业管理等。

工作开展初期，由于对政策的不理解和对利益分配存在顾虑，产权单位、移交单位、企业职工的积极眭都不高。

面对这块涉及87家企业、790951户群众的“硬骨头”，破产清算公司将分离移交任务挂图上墙，设立倒计时牌，建立定期调度和一月一通报制度并纳入考核。公司第一党支部全体党员更是主动请缨，组建了11人的党员突击队，深入相关企业开展工作。

“如果把企业比作一支作战军队的话，我们的工作就是后卫军，负责清扫战场，护送和保护好主力部队，同时做好老弱病残人员的服务管理。这是一项需要更大勇气和付出更多牺牲的工作，我们别无选择，也义无反顾”，第一党支部书记汤海东形象地比喻自己的工作。

“把职工群众当自家人，把他们的难事当做自家的事，就没有办不好的事。”

破产清算公司通过耐心细致的政策宣讲和全方位的服务，赢得了企业、职工的认可和支持。

2019年12月，中国邮政公司山东省分公司负责人冒着严寒来到控股集团登门感谢：“职工们对政策理解了，矛盾问题都解决了，正规物业公司进驻了，水、电、暖和物业管理都走上正轨了，感谢你们帮我们解决了‘三供一业分离移交工作的难题。”

截至2020年底，济南市“三供一业”等国企办社会职能移交已全面完成移交协议签订、管理职能移交和资产划转等工作;教育、消防、市政设施、社区管理、医疗机构等已全部完成改革移交;退休人员社会化管理工作圆满收官。“三供一业”分离移交工作进度在全省17地市中排名第一。

打造“一体两翼三核”新优势

近5年，控股集团进一步突出“资产管理和资本运营”平台的定位，积极进行转型升级，确立了“低端扶持保就业、高端转型求发展”的总体思路，逐步摒弃直接进行资产租赁的低效业务模式。

一方面，继续扶持传统的产业，以保障企业员工就业稳定;另一方面，加快新旧动能转换，利用自身资源，扎实推进业态升级，提高国有资本增值率。

按照“一体两翼三核”的资本运营发展思路，控股集团为40多家单位筹集近10亿元资金，解决了近30亿元债务，盘活30余宗近50亿元资产。同时，累计投资和吸引社会投资近亿元，实现自身存量资产的优化。

在新产业孵化和培育方面：2016年至今，控股集团吸引和撬动社会资本近2亿元，开展创新型业务投资，进行新产业孵化和培育：以混合所有制方式投资控股山东国宏现代物流公司、山东舜德物资有限公司，预计可实现集团营业收入亿元规模增长;参与省再担保集团转贷基金;以基金方式参与首个省属国企混改项目——山东省交运集团股权投资，目前已实现首笔投资收益分红;联合中国500强企业深圳能源集团重组山东省节能环保公司、与省属企业水发集团成立环保并购基金，并购省外龙头危废处理企业，建链强链补链。

为充分发挥国有资本放大功能，更好地服务于全市国资国企改革发展，2020年，控股集团筹备建立省内唯一以“国企改革”命名的基金——济南国企改革发展基金应运而生。目前，这支基金已进入正常运营期，先后联合省属企业完成2只基金的设立，投资了3个项目，管理基金规模已经达到21.3亿元。

站在“十四五”新的起点，控股集团将进一步激活市场化资源配置功能，以打造区域特色资产管理和资本运营平台为着力点，助力济南市国资国企寻找新的增长点、突破点、创新点，为全市经济和社会高质量发展输送源源不断的控股力量。

编辑/徐姝静