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坚持国有企业出资人职责与国有资产监管职责有机统一

日前，国务院国资委召开的国有企业改革推进会提出，要坚持国有企业出资人职责与国有资产监管职责有机统一。国有企业出资人职责与国有资产监管职责是密切相关、不可分割、有机统一的，因此，必须要有一个主体来履行这两项职责。经过多年实践证明，国有资产监管机构履行这两项职责，是一种有效的制度安排。

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。公司制是现代企业制度的重要组织形式。公司制国有企业，其出资人是全体人民，但由国家代表全体人民出资，而由国务院行使国有资产所有权，各级政府分别履行出资人职责。国务院建立国有资产监管机构，授权其对国有企业履行出资人职责。因此，履行出资人职责成为国有资产监管机构的重要职能。

同时，不同于非国有企业，国有企业在遵守一般性法律法规的同时，还要遵守有关国有资产管理的法律法规，这是对国有企业特有的制度约束。这就要求有相应的监督管理者保证其制度得以遵守和执行，这个监督管理者应该是履行出资人职责的国有资产监管机构。国有企业要遵守各种制度规则，对违规者，国有资产监管机构要予以纠正甚至处罚。

履行出资人职责，使国有资产监管机构深入到企业内部，了解企业情况，知晓企业诉求，两者共同努力将企业办好。这就避免了由两个机构分别履行职责带来的不和谐甚至矛盾与冲突的情况。在这两项职责中，出资人职责是基础，基于其基础之上的监督管理才会有好的效果，因此，国有资产监管机构必须要牢牢把握好出资人职责定位。

国有资产监管机构履行出资人职责和国有资产监管职责，其履责的对象是国有企业。国有企业的制度安排不同，履责的内容和方式则不同。因此，国有资产监管机构履行好两项职责，需要对其履责的国有企业有一个清晰的认识，必须以此来设计履行两项职责的制度安排。

中国的国有企业改革是要将国有企业由指令性计划执行者变为市场竞争主体。历经40多年的改革，中国已经建立市场經济体制，国有企业已经成为市场竞争主体。同时，国有企业的组织形式已经由改革初期的单体企业发展成为由多层级法人企业组合而成的企业集团，已形成一套完整的集团化管理运营体系。

基于我们对国有企业的上述认识，国有资产监管机构履行两项职责的对象应该是集团母公司，而不应是集团二级及以下层级的法人企业，对它们的管理应该是集团内部事务，是母公司的权力。国有资产监管机构对集团母公司履行两项职责，其形成的关系应该是治理而不是管理，其目的是通过构建一种制度安排，国有资产监管机构以出资人的身份对集团母公司进行有效的监督管理，使其经营活动符合出资人的期望。

文/许保利 来源/经济参考报

《国企混改理论、模式与路径》

作者：郑志刚

作者在书中基于对国企混改实践的观察和思考，提出并系统论证了作为国企混改理论基础的分权控制理论。内容涵盖了国企混改的方方面面，是国企改革和公司治理领域实务工作者和理论工作者必不可少的案头参考书。

《平行与竞争双循环时代的中国治理》

作者：翟东升

所谓平行，是指2010年夏以来美国在科技、经贸、资本等各个领域与中国的“脱嵌”进程不断加速，愈益决绝，导致原本统一的世界市场体系正在逐步分裂为两个相互平行、相互竞争的体系。平行时代的到来为中国崛起提供了机会之窗，也对中国的治国理政提出了挑战。

《信用大数据时代赋能社会治理、金融科技与数字经济》

作者：曾光辉

本书作为全国第一本介绍信用大数据创新应用的图书，通过阐述多领域信用大数据场景的需求分析、技术架构、主要内容、创新亮点、建设成效等内容，使读者快速了解“信易+”等国内信用大数据典型应用内容及应用方式，帮助读者搭建较为系统和全面的、具有较强实操性、前瞻性和创新性的信用大数据应用体系框架。

编辑/白露

“自由媒体”网8月16日

中国保障人权满足人民需求

8月12日，中国国务院新闻办公室发表《全面建成小康社会：中国人权事业发展的光辉篇章》白皮书。中国认为，对人权的保护不单单体现在宪法中的广泛规定，更重要的是真正满足公民对安全生活、高薪工作、医药和教育等方面的基本需求，最重要的人权是享有富足生活、社会保障和良好环境的权利。

通讯社

美联社8月14日

中国捐赠疫苗数量大幅领先别国

日前，根据对世界各国承诺捐赠及实际交付新冠疫苗数量的统计表明，中国捐赠疫苗数量大幅领先世界其他国家。而除中国以外，其他国家实际捐赠疫苗数量只占其承诺数量的一小部分。

网站

美国侨报网8月11日

藏羚羊“降级”是生态文明理念“升级”

8月10日，中国林草局发布消息称，随着生态保护和打击盗猎力度的加强，藏羚羊数量已从20世纪末的不足7万只增加至目前的约30万只，藏羚羊保护级别从濒危物种降级为近危物种。这背后是中国民众生态文明理念的“升级”。中国已把逐渐完善生态文明制度体系，全面加强生态系统和生物多样性保护作为重点工作进行部署。

报纸

尼日利亚《蓝图报》8月13日中国积极推动构建人类卫生健康共同体

中国积极推动国际社会团结应对新冠肺炎疫情，并秉持疫苗应作为全球公共产品理念，确保其公平可及性，为全球抗疫作出突出贡献。中国在自身战胜疫情同时积极为世界抗疫提供帮助。尼应加强同中国的疫苗合作，以早日战胜疫情。中国还积极推动各国团结抗疫并提供物资援助，非洲国家也从中受益，正如非洲多年前遭遇埃博拉病毒侵袭及此后遇到其他挑战时，中国所给予的支持一样。中国积极推动构建人类卫生健康共同体，其抗疫政策和举措体现了人道与慈善。

日本《日本时报》8月16日

中国有望成为今年唯一实现正增长的主要经济体

日本综合研究所7月底发布中国经济展望报告指出，当前中国经济复苏远超预期。中国供给迅速恢复，拉动经济增长;中国政府积极推动复工复产，减免企业社保负担，加大对企业融资支持，就业形势也呈现改善势头。报告认为，中国经济将会继续复苏。

编辑/白露