全媒体视域下县级融媒体中心建设路径研究

陈雪菡

关键词 全媒体；县级融媒体；长株潭

中图分类号 G206 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2021）14-0058-04

基金项目：湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“健康传播与公众认知：基于突发公共卫生事件的新媒体传播策略研究”（项目编号：S202010542040）。

“融合发展关键在融为一体、合而为一”。如今，县级融媒体中心建设的势头方兴未艾，如星星之火般在全国各地蔓延开来。随着技术的高速发展，舆论生态、媒体格局、传播方式发生重大变化，新闻舆论工作也面临着全新挑战。要想加快推进媒体融合，就必须抓紧建设优质全媒体。习近平总书记从时间维度、空间维度、主体维度、效能维度四个方面对传播现象深刻变化和全媒体特征进行全新总结并提出了“四全媒体”的概念，即全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体[ 1 ]。“四全媒体”的提出给媒体下一步融合转型提供了具体建设方向。只有充分利用全媒体平台的特性，才可能在互联网时代开辟出特色融合路径。

传统媒体与新媒体的全面融合是5G信息化时代的必然需求，也是传媒发展进步的根本方向。值此之际，县级融媒体中心应加快建设步伐，努力突破创新瓶颈，积极探索发展路径，真正提升到“融为一炉”高度。如何在困境中探寻前进之路，成为全媒体时代的领跑者是目前各县级融媒体中心亟待解决的关键性问题。

回顾湖南全省近况，长株潭城市圈一体化建设成效卓著，创造了巨大商业价值，逐渐成为全省经济发展的核心驱动力。协手并进，是三市的共同责任，也是三市的共同事业。强大的经济储备为长株潭地区县级融媒体中心的建设奠定了一定的基础，也有利于吸引传媒人才投身区域媒体行业建设。加之原有县区级媒体建设基础较好，基本都有一定程度上的新媒体或媒体融合领域的尝试，因此县级融媒体中心建设速度较快，已建设完成、处于推进融合纵深化阶段的样本数量较多，且区域内各县级融媒体中心建设程度具有阶梯性。

经过多方面的考虑筛选以及电话沟通，本文选取了长株潭五区县具有代表性的融媒体中心（浏阳市融媒体中心、望城区融媒体中心、长沙县融媒体中心、渌口区融媒体中心、岳塘区融媒体中心）作为主要研究对象，围绕多个方面对其现状做出归纳总结，多角度深入剖析其架构布局，并对其发展前景进行预测评估，探讨出最优建设路径。

1 长株潭五区县级融媒体中心发展模式

1.1 区域合作与资源共享机制

作为一个较为成熟的县级融媒体中心，浏阳市融媒体中心拥有多个区域性合作平台和全国性节目生产发布平台，多方位与其他地区进行合作，其新闻宣传和产业经营网络覆盖全国。

近年来，浏阳市融媒体中心立足本土、面向全国搭建了五个区域融合平台，分别是2014年成立的湘鄂赣城市广播电视联盟，2015年成立的湘赣边网络媒体联盟，2016年成立的中国市县电视台原创节目交流中心，2018年成立的湘鄂赣手机直播联盟，以及中国供销频道节目制作中心。如今，这五大平台已成为市县媒体跨域融合发展的典范。

平台自搭建之后，已经与全国的330家市县电视台建立了紧密的合作关系，范围覆盖东部沿海地区，北至黑龙江桦南县，南至海南三亚市，西至新疆昌吉州。

反观其他四家县级融媒体中心，在区域合作方面做的工作还不够到位。由于县级融媒体处于建设的初级阶段，多数中心的设备基础存在差异，发展重心有所不同。目前大部分县级融媒体中心虽然还是各自为阵，探索发展道路，但都在尝试与成熟的融媒体中心或者地区平台构建合作关系，互相借鉴经验，交流学习以寻求更宽广的发展空间。据了解，望城区融媒体中心已经将“加入央视千家县级融媒体中心矩阵网络”列入下一步发展目标，将通过全国县级融媒体智慧平台实现共享共建。而渌口区融媒体中心目前已加入了一些同盟性合作平台，如中国市县电视台原创节目交流中心、湘鄂赣城市广播电视联盟、中国广播电视协会等。不过大多数平台的区域合作只是局限于成员台之间的参观学习，若想要实现真正意义上的资源贡献，还存在地方保护等壁垒现象。所以如何加强各区域间的沟通交流，达到协同发展共同进步的良好发展状况，也是探索县级融媒体中心建设路径的过程中需要解决的关键性问题。

1.2 本土特色内容输出

时代更迭速度迅猛，建设特色生产模式打造出特色本地内容是重中之重。不过大部分县级融媒体中心已经注意到要想做好技术转换完善中心建设，首先就要坚持移动传播优先原则。以用户视角来看，长株潭五区县级融媒体中心均有植根本土的内容建设，除少量涉及国家热点问题或政策的转载外，所提供的基本上都是本地资讯。据调查，浏阳市融媒体中心以“掌上浏阳”App为核心，提出了“把电视办在手机上”的观点；长沙县融媒体中心则力求秒推、速推、深推新闻产品，从三个层面进行立体传播，促进了各平台的深度融合。

在信息爆炸的全媒体时代，能否打造出有深度、有内涵的优质作品是县级融媒体中心作为主流媒体与其他信息渠道的关键性区别。例如，浏阳日报推出《壮丽70年，奋斗新时代——重走解放路》专题策划报道，受到了群众的广泛好评；《“手”忆乡愁》《典藏物语》等节目是长沙县融媒体中心特别筹划的融媒体专栏，并于省级台同步放送，其影响力十分显著；由望城区融媒体中心制作的H5作品《雷锋侠》，植根本土，通过动漫形象，借助新媒体平台来宣扬雷锋精神，倡议全市的中小学生积极留言转发，其点击量突破了100万次，产生了爆炸性的传播效果。

1.3 对接政府，服务群众

做好内部建设固然重要，业务的拓展延伸也不可忽视。媒体融合的目的是做到更好地连接群众，服务群众。因此，除了最基本的媒体服务之外，县级融媒体中心必須拓宽服务领域，在更大程度上满足用户需求以吸引更多用户，从而增强用户黏性。调查发现，不同县级融媒体中心采取的业务交流方式也存在差异。以长株潭地区为例，目前，浏阳市融媒体中心已经开始利用广电网络来承建市政重点信息工程项目；为了便利市民生活，提高办事效率，长沙县融媒体中心依托手机客户端着力建设掌上“政务+服务”平台，打破县域政府和下级单位的在线服务壁垒；而渌口区融媒体中心抓住互联网发展趋势，下一步计划与智慧建设进行有效结合，打造综合信息服务平台；望城区融媒体中心则计划开展“新闻+政务+服务”建设模式的协同管理；岳塘区融媒体中心正在积极探索建设策采编发技术平台以及尝试开发本土移动客户端，打造新媒体时代岳塘区宣传新阵地。

1.4 挖掘渠道，着力宣传

建设县级融媒体中心需要“因地制宜”，充分利用本地资源搭建特色融媒平台。目前，长株潭五区县级融媒体中心基本都有所行动，且已经有了传统媒体和新媒体平台的布局。自《关于加强县级融媒体中心建设的意见》发布以来，多数县级融媒体中心都在积极推进新旧媒体平台资源有效整合，建立完备的传播平台体系，特别是着重推动移动端融合建设以扩大宣传范围。

近年来，伴随着自媒体行业异军突起，新媒体平台受到了越来越多的关注。抓住这一现实背景，部分融媒体中心在抖音、今日头条、时刻新闻等公共平台上设立了官方频道账号以进一步增强宣传力度，吸引更多受众，扩大中心影响力。例如，望城区融媒体中心开设的“雷锋故里”抖音号吸引了大批的年轻粉丝，极大幅度提升了平台的亲和力、感染力；与此同时，一批批优秀作品也创造出了惊人的传播热度，其中新华联铜官窑古镇对外开放的作品点击量达77万多次，获赞3 248次。

望城区以“全国一流，全省第一”为目标，借助作为省级试点县的契机，打造了县级融媒体中心，并与新时代文明实践中心融合，线上与红网共建“金种子云”平台，线下开发“金种子广场”“学雷锋志愿服务总队”，实现资源共享以更好地为市民提供生活便利。同时望城区融媒体中心还建立了金种子微信矩阵和千人网评员队伍，覆盖全区人口的70%，不仅做到了真正意义上的打通传播“最后一公里”，还增强了中心与受众的联系。而长沙县融媒体中心则将目光聚焦于自身与新时代文明实践中心的有效联结，重视多维融合，构筑了三级平台融合系统，最大化为群众服务。

“引导群众、服务群众”是浏阳市融媒体中心始终坚持的核心建设指导思想，中心坚持内容生产和服务应用并重的建设定位，按照全面融通、移动优先和直播优先原则，将建成融新闻生产指挥调度发布中心（浏阳市新闻发布大厅）、大数据储存分析应用中心和智慧城市融媒项目集成展示中心为一体的综合服务平台，努力成为“全国示范”。

总体来说，各融媒体中心均有微博、微信官方账号以及官方网站等多种内容推送渠道，基本顺应了全媒体时代的发展趋势；但在长株潭五区县级融媒体中心中，目前还只有浏阳市、渌口区和长沙县融媒体中心设有本地化客户端，可以为受众提供新闻宣传、政务发布、生活服务等多个功能板块。

2 县级融媒体中心建设困境探索

2.1 经营创收能力不均，存在媒体孤岛现象

如今，县级融媒体中心建设正处在发展的关键期，资金的支持是不可或缺的。由于媒体融合仍在起步阶段，大部分县级融媒体中心基本依靠政府下拨的经费，缺乏其他资金来源渠道，无法凭借自身能力满足现实需求。例如，岳塘区、长沙县融媒体中心属于公益一类事业单位，即需要财政部门全额拨款，经营活动的开展会受到或多或少的限制，并且地方财政对其支持力度有限，从这方面来看，地区经济实力与县级融媒体中心建设息息相关。相较于其他四家县级融媒体中心，浏阳市融媒体中心在创收方面取得了不错的成绩。不过，该中心虽然基本实现了逆势平稳增长，但由于相关设备采购成本高昂，资金问题仍然存在。其次，从目前长株潭地区建设现状可以看出，各县级融媒体中心所采取的技術方案和供应商有一定差异，发展整体呈现出碎片化的趋势，区域整合力度不够，创新能力不足，难以实现“边缘突破”，导致形成了各自为阵的“孤岛”。

2.2 缺乏全媒型人才队伍，技术支持有待加强

在县级媒体融合过程中，全媒型人才队伍的建设至关重要。顺应全媒体时代需求，招揽多技人才是必须采取的重大举措，只有强大的技术支持才能为后期建设提供基本保障。而目前，长株潭五区县级融媒体中心基本还是以原班底为主，部分中心进行了一些部门机构和人员的整合分化以及人才的引进工作。市场上人才结构性矛盾突出使县区级在人才引进、留住人才方面存在更大的困难和挑战。对于建设初期的县级融媒体中心而言，全媒型、专家型人才更是其融合发展的必备条件。同时部分县级融媒体中心对省级平台的依赖性比较强，即使减少了对其他技术平台的依赖，仍需与外部进行合作才能达到预期效果，体现了其技术支撑能力依旧不足的现状。

2.3 缺少对特色建设模式的研究，与本地用户的联系不够密切

媒体融合讲究“因地制宜”。不同的地方由于经济发展水平，信息发展状况，人们对融媒体建设认识程度的高低不同，每个地方进展的速度，进展的程度也不一样。基于这一社会现实，县级融媒体中心建设目前还不存在完全成熟的可以照抄照搬的模式[ 2 ]。“中央厨房”的概念提出已久，但真正有资质建设的县级融媒体中心却寥寥无几。对于县级媒体而言，作为内容生产和提供者，长期处于区域垄断和行政庇护作用下，市场化程度相对较低，对用户需求变动的把握能力相对较差，与本地用户互动明显不够[ 3 ]。

2.4 资源整合效率低，地区发展不平衡

县级融媒体中心的建设关键在“融”，重点在“合”。资源整合在“精”而不在“多”，在“深”而不在“形”。从三市融媒的试点经验可以看出，目前各中心的基本运营模式基本是新闻、政务和服务三项结合。但是各部门的数据资源因利益和技术因素等往往并不外接，故而县级台数据资源配置要解决的问题还有很多。信息资源水平有限，地区发展步伐不统一，难以高效运转建设“齿轮”是大多数县级融媒体中心目前所面临的关键瓶颈。据了解，部分融媒体中心还只是简单地将原有的媒体机构结合进行办公，整体上体现出创新能力不足的缺陷，难以使县级融媒体中心实现“边缘突破”。

2.5 省市政策不统一，缺乏专业新闻资质

县级融媒体建设不能光靠“喊口号”，而是要落到实处。部分上级省政府机构颁布的政策过于笼统，未考虑到地级市县的实际情况，导致省市政策不统一不对点，无法“对症下药”。由于缺少相应的改革政策保障，有关职能部门也缺乏积极性；而县级媒体作为执行机构却没有自主改革的权限，同时也缺乏专业的新闻资质。在上级管理组织的工作计划安排中，县级台却又往往不受重视，导致体制机制改革遭受困阻[ 4 ]。

3 县级融媒体中心建设对策研究

3.1 拓宽全媒产业链，强化区域合作交流

媒体融合纵深发展需要。面对政府购买成为常态、融媒体中心独家话语权增强、媒体表现手法更加丰富的机遇，县级融媒体中心应该积极拓宽全媒体产业链，延伸扩大融合范围，增强经营创收能力。经历平台的整合后，传播平台更加多样化，但“多样”并不能完全代表“增效”，各县级融媒体中心还需要深耕平台，实现平台价值倍增效应。

在单个县区级融媒体中心资源有限、发展不均衡的现状面前，尝试搭建发展同盟来促进区域内部合作交流。“以强带弱”，发挥辐射效应，加速发展步伐。同时形成区域全媒矩阵，形成集聚效应，促进区域县级融媒中心整体知名度和影响力的提升，可以吸引更多广告品牌进行投资以增加创收，带动区域一体化发展。

3.2 完善人事管控机制，监督落实管理职责

人才培养使用机制不明确，没有专业运营团队，缺乏全媒型专业人员。61%的县级融媒体平台运营人员均为在编兼职或无编制人员，部分县甚至整个新媒体运营团队人员均为兼职[ 5 ]。所以县级融媒体中心需要加紧完善人事管控机制，合理采取奖励优待措施以吸纳新型人才，留住原有人才。同样地，针对一些县级融媒体中心建设进度缓慢等困局，应通过落实管理主体责任的方式解决“谁来管”的难题，各中心需要加强落实管理主体的责任，确立好发展规划，定下期限严格执行，真正去探索新的发展路径。

3.3 创新建设模式，凸显地区特色

从长株潭五区县级融媒体中心事业体制来看，兼顾了我国媒体基本制度，采取事业单位、企业化管理。但这种模式剥离了经营与采编环节，故只有将经营类业务向企业进行转制，在实行事管企体制的同时进行混合所有制改造，才能激发更大的价值。

不仅如此，县级融媒体中心也应该重视和受众之间的联系，不能只着眼于自身发展，唯有将目光放长远放宽阔才能寻找到有利发展条件。全媒体时代背景下，多种新型信息传播方式的出现使每一个用户都拥有了发表意见的权力。因此，县级融媒体中心要想拥有更多的话语权，更大的传播力，更深的影响力，就必须打造出区域特色服务，立足于本地用户，面向草根，彰显地区独特生命力。

3.4 提升资源整合能力，充分发挥人才效能

在资源有限的情况下，县级融媒体中心更应该充分利用好有限资源使其实现效用最大化。同时，县级融媒体中心建设停留在挂牌、标配式物理建设的假象中，而需要切合当地实际，最终落到加强县级媒体传播能力的目标上。物质储备基础设施等经济资源固然重要，人力资源同样不可小觑。县级融媒体中心要强调坚持“移动优先”战略，而移动传播优先体现在人力资源配置上，保障新媒体部门人力资源占比在融媒体中心中绝对领先[ 6 ]。找准定位确立好发展方向，充分发挥人才效能，在媒体融合发展前进的过程中探索出一条合适的创新路径，才能吸引到更多受众，使媒体融合的效率得到最大幅度提升。

3.5 地区政策配套，打造一类资质新闻平台

作为上级部门，各省政府要明确自己的责任，认真对待县级融媒体中心建设，督促管理地级市县的工作。根据各地发展情况配套地区政策，同时还应建立整体规划，制定统一标准，确保“上传下达”工作到位。鉴于县域媒体的新闻资质有限，政府部门应重视优质新闻发布平台的建设，着力打造一类新闻资质，解决“有话说无处发”的采編窘境，为县级媒体打开天窗，有效推动全媒产业发展。

4 结语

随着5G时代的来临，移动互联网开始全面兴起。“四全媒体”环境下，互联网在传播信息的同时也承担起电子商务、政务服务、文化娱乐、社会交往等多种功能，而县级融媒体中心建设，则是在互联网时代构建服务群众的新方式和新方法的过程。纵观长株潭五区县级融媒体中心发展现状，目前县级融媒体中心建设已经迎来了快速增长期，具有较大的发展潜力。通过不断摸索不断改进，在不久的将来，县级融媒体中心将打通党和人民群众信息沟通的“最后一公里”，成为紧密连接政府和群众关系的强力纽带。

参考文献

[1]夏德元，程栋林，邓香莲.“四全媒体”：媒体融合发展新指向[J].传媒评论，2019（3）：30-32.

[2] 黄楚新.县级媒体融合的意义和路径[J].传媒，2019（2）：14-16.

[3]朱春阳.县级融媒体中心建设的任务、核心问题与未来方向[J].传媒评论，2018（10）：9-12.

[4] 杨明品.县级融媒体中心建设：现实与前瞻[J].新闻战线，2019（3）：11-14.

[5]谢新洲.县级融媒体中心建设的四梁八柱：融合，创新，引导，服务[J].新闻战线，2019（3）：49-51.

[6] 朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（9）：21-27.