温哥华建设绿色城市十年历程的回顾及启示

马荣军 李玲

本文结合巴黎气候变化协议的签署，介绍了加拿大温哥华市2011年提出的《温哥华建设最绿色城市行动计划（2020）（the Greenest City 2020 Action Plan（GCAP） for Vancouver）》。剖析了计划的目标体系，进而由此分析了该计划对温哥华城市发展模式的影响，并总结了计划实施的评估结果，旨在对我国发达地区城市的生态治理与宜居环境建设提供启示。

研究背景：加拿大碳排放总量居全世界第七位、人均碳排放量第二位，对人类社会的可持续发展承担着义不容辞的责任。2016年加拿大签署了巴黎气候变化协议，承诺在2030年以前把温室气体排放量比2005年的水平降低30%，2050年实现温室气体净零排放，即相对2000年基准减少温室气体总量排放80%以上，从而标志着加拿大地区全面迈向“后碳”时代。按照目前北美及加拿大的人口发展趋势，2010至2050年的人口增幅将是1500万，40年间将增加1/3，迫切需要找到从根本上解决碳排放问题的有效途径。

温哥华最绿色城市行动计划（the Greenest City 2020 Action Plan（GCAP） for Vancouver）就是在以上背景下的行动纲领，通过对它的解读，让我们看到温哥华在绿色城市建设中的全方位思考，希望对于我国城市建设有所启示。

一、温哥华“最绿色城市行动计划” 体系构成（见表1）

表1 温哥华“最绿色城市行动计划 ”体系构成

二、温哥华后碳模式城市空间的要点归纳

温哥华践行着小地块、高密度、步行友好、公交服务的社区发展模式，即城市发展的“后碳”模式。同时，温哥华多年来在全球城市宜居指数计算排名中位于前列，——进入后碳时代的温哥华并没有因为碳排放的减少而造成生活品质的下降。

1.恢复轨道城市传统

1995年温哥华实施的可居住地区战略规划（LRSP: Livable Region Strategic Plan），考虑了城市轨道交通系统，但却因为过度强调了城市节点的聚集效应，对联系城市节点的廊道空间发展重视不够，因此在这一点上也被认为是失策之举，2010年后也在逐渐采取补救措施。

需要强调的是，轨道城市需要在密度、土地利用、连通性、公交系统和公共领域等方面达到一种平衡，才能实现经济社会效益和环境效益的共赢。

2.建立相互连通的街道网络

相互连通的街道网络能够尽可能地缩短通勤距离，同时也会分散拥堵几率。而且这类街道空间有助于同步行、自行车和公共交通相互协调。互通式街道网络较之曲折的树状结构更为高效，对行人也更为安全。在宽阔的、曲折的树状结构的道路系统中行人受伤的几率是在更为狭窄的互通式道路系统中的四倍。

街道的模式和温室气体的排放具有紧密的相关性。互通式道路本身缩减流线的特点当和适当提高居住密度、五分钟步行圈内的合理商业用地、高频度使用的公交站点以及轨道交通要素结合起来时，温室气体排放量将至少缩减40%。

3.五分钟步行圈内的商业服务设施、公交站点、学校的规划布局

相关统计表明，在较高密度的服务片区，居民更多地倾向于使用公交系统。在重新回归轨道交通城市的前提下，可持续发展面临着一个难得的机遇——沿着轨道交通布置商业廊道，以此为契机，逐渐完善商业服务带，从而进一步减少对小汽车的依赖。

4.其他

削减温室气体排放目标的实现必须处理好工作和居住的关系，减少日常通勤需求，同时，住宅类型多样化并适度提高居住密度、建立可联通的自然公园绿道系统，开发建设更轻、更绿、更经济、更智能的基础设施体系，都是实现“最绿色城市行动计划”高效便捷的手段。

三、“最绿色城市行动计划”的效果评估和对我国的启示

中国也在积极地迈向绿色的发展之路。2016年全国人大常委会批准我国加入《巴黎气候变化协定》，该协定为应对气候变化作出部署。中国政府把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容、加快转变经济发展方式和经济结构的机遇，在减缓气候变化、完善体制机制、加强能力建设、鼓励地方行动、提升公众意识等方面取得了积极进展。

温哥华作为一个宜居城市样本，对于我国特别是一些较为发达的城市治理参考意义明显。今后的绿色城市的发展，更应着重在调整城市空间结构和市民的生活方式上做出更大的努力。温哥华“最绿色城市行动计划”中的价值判定以及由此引发的城市向着“后碳城市”的变革值得城市管理者和城市规划相关工作人员借鉴。