20世纪50年代中国共产党在新疆南疆地区发展中小学教育的实践

[摘要]20世纪50年代，中国共产党为改变新疆南疆地区贫穷落后的社会状态，推动经济社会的建设与发展，通过大力发展中小学教育，大力培养中小学教师，逐步消除宗教对中小学教育的影响，逐步建立比较完整的中小学教育体系，确立了服务于中国社会主义国家建设的“民族的、科学的、大众的”现代教育思想体系，为南疆地区经济社会建设培养一大批可用之才，打下了坚实的基础，为改变这一地区落后状况提供了智力支撑。

[关键词]中国共产党;南疆地区;中小学教育

[中图分类号]D231            [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）04—0095—07

[作者简介]席霍荣，女，兵团党委党校兵团史教研部副教授，研究方向：新疆社会、兵团社会。

教育是推动社会进步的重要力量，而中小学教育是提升国民素质，培养国家建设人才的基础，对于一个地区的社会发展有着十分重要的作用。

20世纪50年代，中国共产党为改变新疆南疆地区贫穷落后的社会状态，通过大力发展中小学教育，大力培养中小学教师，消除宗教对中小学教育的影响，逐步建立比较完整的中小学教育体系，确立了服务于中国社会主义国家建设的“民族的、科学的、大众的”现代教育思想体系，为南疆地区经济社会建设培养一大批可用之才，为改变这一地区落后状况提供了智力支撑。

一、大力发展小学教育

长期以来，新疆南疆地区小学教育非常薄弱。民国时期，新疆省政府主要在南疆各专区所在地设置了一些官办小学进行汉文教育，数量较少，后来多因战乱而停办。适龄儿童的学校教育很多是依靠宗教人士和礼拜寺而进行的。

新疆和平解放后，省（自治区）政府一是通过改造经文学校，逐步消解宗教在小学教育中的影响力;二是通过接管整顿、合校并班等使会立学校转变为公立学校，以实现政府统一管理学校;三是恢复因战乱而停办的小学，大力建设、巩固公立小学，使小学教育覆盖到边远农牧区，以普及小学教育。

（一）改革各专区、县新盟会立小学为公立小学

1950年，各民族促進会所办学校交由新疆人民民主同盟会（简称新盟）接管，仍收宗教税“吾守尔扎卡提”为办学经费。经过减租反霸等社会运动后，群众不再愿意缴纳宗教税，学校难以为继。在新盟总会的建议下，所办247所会立学校、10所孤儿学校共计103782人交由政府接管;并改为公立学校，按照政府统一规定进行改革。1其中在南疆地区，焉耆专区有会立小学10所，1阿克苏专区有70所，2克州有会立小学11所，3喀什专区（疏附县）有41所，4墨玉县有会立小学50所。5到1952年，这些学校全部改为公办小学。

（二）逐步消解宗教干涉教育的基础

1950年3月新疆省人民政府在《关于目前新疆教育改革的指示》中指出，“对私立或会立各级学校，除具有反动政治背景外，一律采取保护和帮助逐步改革的方针，但必须执行新民主主义教育方针与人民政府法令，不得将宗教科目列为必修课，在课内不能进行宗教宣传不能强迫学生信教和参加宗教仪式”。61950年10月，全疆第一次文教会议决定，公立小学、会立小学每周保留两小时经文课，讲授与否由当地人民自行决定。71952年，就焉耆宗教人士提出在无经文课小学增设一小时经文课和设宗教学校一事，省教育厅向各地发出了《关于宗教小学及宗教课问题的指示》，指出经文小学是宗教界的学校，不应由政府代为设置和拨给经费。并重申全疆第一次文教会议决定：根据宗教信仰自由，对不愿上经文课的学生不强迫;经文课教员由校内有宗教知识的教员兼任，不另设编制，要求由他人来教需校方同意，其待遇不应由政府负担;经文课的讲授不能违背共同纲领、民族团结、爱国主义与国际主义原则;经文小学不得妨碍公立小学的正常发展。8

后来，随着社会改革的不断深入和群众政治思想觉悟的不断提高，以及公立小学逐渐可以满足儿童受教育需求等，人们不再为获得教育而依赖学经，经文课在多数小学基本没有开展。虽然宗教讲经不再受多数群众欢迎，但一些宗教人士不甘心失去把持文化的特权，还有一些人进行地下讲经以贻害儿童（如1954年、1957年就有地下讲经回潮），受到政府坚决的打击。

（三）以普及小学教育为目标，加大教育投入，大力改造各类小学，发展厂矿企业、农牧区小学教育

1949年新疆和平解放之时，全区学龄儿童入学率仅为19.8%，9南疆地区除去经文学校，入学率就更加低下。新疆和平解放后，南疆专区政府按照省政府指示，一是有计划有步骤地接管整顿和改造各类旧有小学，培训留用教师，逐步扩大招生。阿克苏专区1950年有公立学校129所，在校学生20573人，到1956年改造后，有小学221所，在校学生50914人。10喀什专区1949年有各类小学213所，在校学生49337人，到1954年改造后有小学339所，在校学生103249人。11在边远的和阗专区策勒县，1949年有小学42所，143个教学班，在校学生5922人。到1957年，有小学48所，1所中学，在校学生10954人。12二是按照重点发展少数民族教育的指示，在广大农牧区因地制宜，大办各种形式的小学。根据牧区居住实际，采取中心小学与教学点相结合的形式方便牧民子女入学;在边远分散的牧区新建寄宿制小学，以及帐篷小学、流动小学等。1954年，阿克苏专区建4所寄宿学校。11955年，巴州和库尔勒专区建有牧区小学9所。2三是大力提倡城市、厂矿企业办学和农村集体民办学校。同时，为贯彻中央“两条腿走路”的方针，南疆一些国有农林牧场也开始创建农林牧场小学，南疆地区各级党委积极支持群众建一些简易的方便农村儿童入学的社办小学。1955年巴州与库尔勒专区乡办乡村小学73所，在校生1.2万人，1960年巴州有厂矿企业在校生4915人。350年代，阿克苏专区的农林牧场创建小学10多所。41958年，焉耆县有社办小学39个班，学生942人。5

二、重点发展中学教育

1950年以前，在南疆地区只喀什有一所省立中学（在疏附县），其他地区均没有中学。为此，南疆各专区，根据自身实际，开始创办初中学校，大力发展各民族中学教育。特别是1953年新疆省教育厅提出在南疆重点发展初中的方针后，各地大量投入教育经费创建中学，大力发展初中学校教育。1958年，在中央和国务院提出“培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者”目标下，各厂矿企业、农业合作社以多种形式举办中学教育，农业中学得到大力发展，最终初步形成从城镇到农村的普通中学教育与农业中学职业教育并存体系，为当地社会建设培养人才。

（一）因地制宜，依托各类学校，创办并逐步扩大初中教育

在焉耆专区，1952年依托焉耆简易师范学校，附设2个初中班，招收学生71人;1953年，又在焉耆简易师范学校内设初中部，设8个教学班，使在校学生增长到322人;当年9月，分出4个维吾尔语班，迁往库尔勒，成立境内第一所公办维吾尔语初级中学。6在阿克苏专区，1950年改阿克苏初级工业学校为初级中学，当年招生2个班，80名学生。7在喀什专区，因南疆行署所在，为集中力量办好教育，1950年合并喀什中学、喀什师范、喀什职业学校为省立喀什师范学校，承担喀什地区及整个南疆的初中教育。8

（二）在各地大量創建中学（主要为初中教育），大力发展各民族教育

1953年至1960年，南疆各地大力创建普通中学，发展民族教育，不仅在城市大力发展普通中学教育，还先后在各县和主要县辖区建立普通中学（见下表），以满足各民族少年升学需求和各地人才建设需要。同时，大力创办厂矿企业中学。1958年，南疆部分较大企业单独或联合开办职工子弟中学或在小学附设初中班。

（三）大量创建农业中学，发展职业教育，以满足农村建设所需有技能的劳动力

1957年，全国教育改革提出教育要与生产劳动相结合，南疆各地开始大办农业中学、职业中学等。其中，农业中学为农村群众自办、半耕半读、半日制学校，其办学目的为培养初级的农业技术干部。9到1959年，南疆大部分农村公社都建有农业中学。其中，喀什专区创办农业中学98所，在校生6775人;10阿克苏专区有农业中学59所，在校生3931人。1

农业中学虽然有普及农村教育的意义，但是由于盲目冒进及违背教育发展客观规律，加之超龄招生、资金、教师、教材、设备不足，无以为继，后来导致大量农业学校关闭。

三、大力推进教师队伍建设

（一）大力补充和培养一定数量的中小学校教师，以满足中小学教师队伍建设

一是根据南疆地区教师严重缺乏的实际，对旧有教师进行审查后留用大部分，并不断对其进行社会主义思想改造。二是通过在中学设立师范培训班，大力创办初级、中级师范学校，并附设教员速成班等培养一些可用教师。1951年喀什师范学校简师毕业生47人，附设教员速成班毕业学员113人;莎车简易师范学校简师毕业生135人，附设教员速成班毕业学员72人。三是不拘一格选拔可用之人。1958年，巴州和库尔勒专区举办小学教师训练班，从各县选拔优秀知识青年经过语文、算数、政治课培训后上岗教学。1959年，阿克苏专区阿瓦提县选拔一批品学兼优的小学毕业生送到师范学校培训，培训后回当地任教。四是从初中、高中毕业生中选拔教师。五是从乌鲁木齐和内地大专院校毕业生中招收中学教师。1954—1961年，巴州和库尔勒专区共分配来大中专毕业生417人，其部分分配到中学从事教学工作。

（二）不断提高教师知识和能力水平

长期以来，新疆地区中小学教师教学水平较低，尤其是南疆地区。根据新中国成立初期新疆小学师资文化水平调查，南疆地区有80%的教师达不到教学应有标准。如1950年库车县人民政府经审查选用中小学教师207人，其中具有中等师范或高中毕业学历的教师仅25人，简易师范或初中毕业学历的有33人，小学毕业学历的有149人。

为提高中小学教师水平，首先，各专区教育部门组织教师进行相关函授培训。1951年焉耆专员公署教育科成立函授班，有计划地对全专区小学教师进行轮训，组织各县教员为学习小组，由文化程度高者辅导文化程度低的人，并由县教育科每月组织一次集中测验。1959年10月，自治区教育厅结合新疆地域辽阔，学校分散的特点，印发《关于提高在职小学教师水平，大力开展函授业余教育的指示》，以提高教师水平。其次，每年利用假期对中小学教师进行相关培训。1952年，焉耆专区教育科根据省教育厅安排，举办中小学教材教法短训班。1955年巴州和库尔勒专署教育科利用寒假组织小学教师学习语文和算术。最后，选送教师到乌鲁木齐、内地学习。1957年，自治区教育厅决定新疆师范学院办理民族中等学校在职教师函授工作，招收初中以上文化水平民族教师300名，学习三年，达到师范专科水平。

四、初步建立较为完整的中小学教育管理体系

20世纪50年代，南疆地区以国家有关教育政策为指导，通过建立与完善各级教育行政管理机构，加强对中小学学校管理，以及逐步建立统一的教学管理体系，使南疆地区基本与全疆一起实现了中小学教育管理体系一体化，并纳入全国的教育管理体系中。

（一）建立各级教育行政管理机构，并纳入全国教育行政体系中

新疆和平解放后，为大力培养有文化的社会主义建设者，在南疆各专区（自治州）、县建立了较为完整的教育行政机构，并通过新疆省教育厅纳入全国统一的教育行政体系中，使得宗教教育不再凌驾于教育之上;使得落后的南疆地区教育可以在全国统一协调和支持下有效获得各种教育资源和资金支持，并得以快速发展。

首先，在南疆各专区（自治州）、县建立统一的各级教育行政管理机构。1950年焉耆区专员公署设文教科，所属八县设教育科，1954年焉耆专区分为库尔勒专区和巴州，各专署均设文教科，1960年库尔勒专区并入巴州，其文教科相应并入巴州。11950年，改原阿克苏督查专员公署教育处为阿克苏专区教育科，1952年改文教科，所属各县设教育科;21950年，喀什专区和莎车专区主要由维文会管辖所属各县的教育管理机构，1951年通过改革，收回维文会管理权限，南疆行署设文教处，喀什、莎车专区设专区文教卫生科，所属各县设教育科。1956年南疆行署撤销后，喀什专署设文教局，所属各县设教育科受其辖之。3

其次，加强政府对各级各类学校领导。1950年至1952年，为便于在整顿中发展中小学，南疆各地小学均由省教育厅直接领导。1953年至1955年，根据中央“统一领导，分级管理”的精神，新疆省教育厅提出“本省地域辽阔，中学发展较快，不便实行统一领导，凡外区县之中等学校均委托专署领导，凡距专署所在地较远的外县中学，由专署委托当地县人民政府领导监督”;1954年，新疆省政府在《关于中等学校领导关系的批复》中强调“必须坚持从实际出发，如县有直接管理力量者，可委托县管理，否则仍由省领导或专区领导管理”;1956年以后，根据新疆维吾尔自治区人民委员会在《关于中学、师范学校领导关系的暂行规定》，南疆行署间接领导所属各专区（自治州）的中学、师范学校，各专署、自治州人民委员会直接领导所辖区内各中学、师范学校;各县（自治县）人民委员会对境内中学进行监督和指导。4

（二）逐步建立现代中小学教学管理体系

首先，逐步统一学制。在小学方面：1950年以前，南疆地区小学学制较为混乱。喀什地区小学学制6年，其中初级小学4年，高级小学2年。阿克苏专区汉语授课的国民小学和会立小学学制6年，维吾尔语小学学制4年。1950年，根据政务院《关于改革学制的决定》精神，南疆各专区，汉语授课的小学学制6年。维吾尔语授课的小学学制4年。1960年秋季，各维汉小学均改为五年制。在中学方面：从1950—1956年，南疆各地与全国一样实行三三分段制，即初中三年、高中三年。1958年实行三二制，即初中三年、高中二年。1960年，实行三二制（少数民族）与三三制（汉族）并行。5

其次，分民族逐步统一按计划实施教学。1950年，为改造旧式教育，南疆各地按照省政府《关于目前新疆教育改革的指示》，规定每周课时小学高年级（五、六年级）上课28—30小时、中低年级（一至四年级）24—28小时，每节课45分钟。1952年至1959年，南疆各专区（自治州）根据教育部1952年颁布的《小学暂行规程（草案）》和1955年颁布的《小学（四二）制教学计划（草案）》规定的相关教学计划实施教学。1959年，自治区教育厅颁布了第一个汉、回小学（四、二制）和少数民族小学（四年制）教学计划。规定了汉、回、锡伯族小学一至四年级每周各科时数和少数民族小学一至三年级每周课时数。南疆各地小学教学即按照相关计划执行。1

第三，废除训育制，实行中小学校民主管理和民主集中制领导和班主任职责制。1950年，南疆各学校按照新疆省政府在《关于目前新疆教育改革的指示》2中提出的“废除国民党时期不民主的领导方式，建立和实现民主的集体领导”，建立校务委员会、经济稽查委员会、家长委员会及学生会，在校务委员会统一领导下进行民主管理。为使受教育者德智体全面发展，把“全体教员、学生集体组织及学生家长的要求和行动统一起来，实现对学生全面发展教育任务”，1958年，南疆地区各中学按照新疆维吾尔自治区教育厅发布《中学班主任工作暂行办法（草案）》，确立班主任具体任务和职责，实施校长指导下的班主任职责管理。

当然，受各种因素的影响，南疆地区少数民族中小学教育管理体系建设还存在学制设置年限较短、课程设置不足、教学管理简单等问题，导致原本落后的少数民族教育后续发展力量不足。

五、确立了服务于社会主义国家建设的现代教育思想

新疆和平解放后，省政府通过接管、改造南疆各地小学、改革旧有教学内容，取消有关宗教经学教育内容，改造旧有教师思想，大力推进各类国民教育体系建设，体系化开设有关现代人文与自然科学的教学课程以提高国民素质，确立服务社会主义国家建设的现代教育思想，以培养德智体全面发展的社会主义建设者。

（一）确立以现代人文与自然学科为教学主体内容的中小学课程体系

1950年，按照省政府指示，南疆各专区在接收改造旧有学校的同时，对中小学教学内容进行了改革。首先，立即停止带有反共反人民的教学科目、教材和宗教课程。其次，各级学校采用人民政府审定的教材。课程以自然科学与现代人文学科为主体。其中，小学自然科学课程包括算数、自然、农业常识、地理;现代人文课程包括语文、历史、图画、唱歌、体育等。中学（初中，简师）自然科学课程包括数学、物理、化学、动植物、生物卫生;现代人文课程包括国文（语文）、政治常识、中外历史、体育艺术等。所有中学班均加授外族语选修，维吾尔族班选修国文或俄文，汉族班选修俄文或维吾尔文。第三，設置了与现代教育相适应的劳动和课外活动课程，以补助课内学习不足之处及培养、锻炼学生的认识社会及实践能力。

（二）进行爱国主义、民族团结思想教育

首先，改造教师思想。新疆和平解放后，通过审查基本留用了旧有教师，但留用教师宗教思想、地方民族主义思想严重，缺乏国家认同。1950年，省教育厅决定当年暑假以各行政区为单位举办教员训练班，培训和改造现有的教育干部。1952年，省教育厅发出《关于本年举办中小学教师暑期学习会的指示》，要求教师“在文化方面，应以学习新民主主义革命史为主，目的在加深教师的祖国观念和端正对中国革命和中国共产党的认识，并为今后的近代史教学打下基础”。3在《关于宗教小学及宗教课程的指示》中指出，经文小学和公立小学经文课的讲授不得违背共同纲领、民族团结、爱国主义与国际主义的原则。4从1951年至1959年，教育厅每年暑假都会根据当年新疆社会建设工作的需要组织教师集中学习培训，进行爱国主义和民族团结的思想教育。

其次，对学生加强爱国主义、民族团结思想教育。1950年，新疆省人民政府在《关于目前新疆教育改革的指示》中提出，当前学校思想政治工作主要是对学生进行“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物”教育。主要是通过课堂教学，结合各科课文的思想性、目的性，贯彻爱国主义等方面教育，并充分利用课外活动，广泛开展班级和少年先锋队活动，教育学生献身祖国的建设事业，教育各民族学生搞好团结。南疆各地学校按照省政府的指示，结合实际教学工作，不断培养学生爱国主义思想，并在以后的减租反霸、土改、抗美援朝、三反五反等社会运动中对学生进行爱国主义教育。

（三）对学生进行德、智、体、美和基本生产技能全面发展的教育

首先，在教学中注重“德、智、体、美”和生产技能教育。1955年，全国文化教育工作会议确定今后一个时期内文化教育工作以提高质量为重点，“中小学教育必须贯彻全面发展的方针，注意学生的智育、德育、体育、美育，同时有步骤地实施基本的生产技术教育”。南疆各地学校与全疆一样，开始拟定学校工作计划，在各科教学中进行五育教育，并按照教材内容和教学大纲标准培养社会主义新一代。

其次，注重教材编写、编译审定。1950年，南疆各地由于交通运输困难，教材供应不够及时、数量不足，且内容多不切合实际。为解决教材问题，南疆各地汉、回小学采用内地出版的汉文课本，蒙古小学课本使用由省新华书店和新疆人民出版社编译出版的托忒蒙文小学课本，维吾尔小学使用的地理、历史、语文、常识等课本为省新华书店和新疆人民出版社编译出版的课本，小学算数、自然等均采用苏联的维吾尔语课本。课本内容各异，难易不一。1954年，在统一教学大纲前提下，开始编译小学各科课本。其中史地是根据中央发的草案编译的，自然、算数、音乐、体育、图画和语文、语法是参照苏联教学大纲和本省情况编译的。1957年，维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜语小学各学科教学大纲全部编译出来，各民族小学课本也编译出来，开始停用苏联教材。1958—1959年，自治区教育厅组织力量将小学各科教材，按照中央统一版本进行翻译，并要求各学校必须根据统一教学大纲、教材进行教学。①1959年，南疆少数民族语言普通中学亦采用新疆自编教材。自此，南疆各地中小学执行全国统一教学大纲，使用统一教材，避免了各种不良思想混入到教材中。

责任编辑：杨建平