蒲城县高标准农田现状与存在问题

王薛辉 高倩

摘要：高标准农田主要通过土壤改良、田间道路、农田输配电、农田林网、科技推广等一系列措施，进一步提升农田综合生产能力，将高标准农田建设治理成高产田。

关键词：基本农田;高标准农田;投资标准

蒲城县耕地面积10.4万hm2，基本农田8.6万hm2，粮食功能区5.47万hm2。蒲城县作为省级粮食主产区、产粮大县，把落实藏粮于地，藏粮于技，保障国家粮食安全，通过加强农业基础设施地位，以集中连片建设高标准农田来加以具体体现。一直以来我县的高标准农田项目都被列入县级重点项目，足以体现高标准农田项目在我县的突出贡献。

1  高标准农田建设现状

我县的高标准农田建设自2012年开始建设，主要承建部门是国土和农发两个部门。截止到2019年，目前已在我县中部和南部的地力水平好，水源有保障的大中型灌区区域坚持“集中连片，规模开发”的原则，以粮食种植为基础，围绕县镇村主导产业、相对贫困区域，在荆姚、永丰、龍池、党睦、陈庄、苏坊、椿林、紫荆街道办等八个镇（办）建成1.76万hm2的高标准农田。累计衬砌渠道863.47km，修桥闸涵等各类建筑物20756座，建抽水站8座，新打机井164眼，修复机井18眼，埋设管道33.4km，改良土壤6266.67hm2，农田防护林植树10万株，水泥、沥青硬化道路237.96km，砂石硬化道路154.2km，新品种、新技术示范推广566.67hm2。目前建成的高标准农田项目中工程质量完好持续发挥工程效益，项目区全部达到土地平整肥沃，水利设施配套，田间道路畅通，林网建设适宜，科技先进适用，优质高效的综合标准。高标准农田项目在我县落户八年以来，以保障国家粮食安全，促进农业增效和农民增收为目标，以连片治理为基础，深受群众拥护，通过渠、井、站、路、林各类基础设施的建设大大提高了农业抵御自然灾害的能力，促进当地农业结构调整，出现了以金银花、花椒，大棚作物及一批养殖等为扶贫产业的村级、镇级产业，对贫困人口的带动作用明显。

当前我县共有基本农田8.6万hm2，有大型骨干水利工程、水源有保障的粮食生产功能区和主要农产品生产保护区适宜建设高标准农田的县中部和南部区域共有耕地

5.47万hm2。高标准农田项目规划目前较为完备的是原农发办按照《陕西省农业综合开发高标准农田建设实施规划》（2011-2020年）为依据，以我县十三五规划为基础，编制的《渭南市蒲城县农业综合开发高标准农田建设规划报告》（2016-2020年）。按照该规划，五年内在荆姚、尧山、苏坊、兴镇、桥陵、椿林、永丰7个镇建设1.07万hm2高标准农田。然而在实际建设当中结合国土部门的项目，因多种原因在2016～2019年仅在荆姚、永丰、椿林、紫荆街道办、陈庄镇仅建成高标准农田3533.33hm2。

2020年高标准农田建设项目涉及紫荆街道办、兴镇、孙镇等三镇六村，共建设高标准农田933.33hm2，高效节水灌溉666.67hm2，新打机井5眼，配套机井9眼，泵房改造14座，衬砌渠道27.5km，输水管道9.4km，新打水泥路10.5km，绿化苗木5400株。

2  财政资金投入总体情况

2012年至2019年中省市县各级财政支持我县高标准农田建设项目资金31546.54万元，其中中央财政26274.54万元，占比83.29%，省级财政4816万元，占比15.27%，市级财政 448万元，占比1.42%，县级财政8万元，占比0.02%，各级财政资金投资的高标准农田建设项目通过水、田、林、路综合治理进行工程建设，建设标准为原农发部门1300元/667m2，国土部门1000元左右/667m2，扶持的对象及受益主体为当地项目建设所涉及耕地的所有群众。项目完成后资产已移交各镇村，管护责任已落实到各镇、村。

2020年高标准农田建设项目总投资1555万元，全部为财政资金，目前已全面开工，预计年底建设完成并移交相关镇村。

3  高标准农田建设工作存在的主要问题

高标准农田建设经历了几年的建设，为当地经济发展做出相当大的贡献，但在建设过程中还存在几个突出的问题。一是县级按照上级要求编制的规划和年度实施计划与上级下达的年度计划不符，导致县级工作任务加大、增加设计费用。二是项目前期的论证、申报、规划设计到实施，程序多，历经时间较长，加之近年来其他部门对农业的投资步伐不断加大，规划过的项目区变化较大，原有规划设计与实际变化较大，导致项目实施时变更增加。三是按照现行市场建筑材料价格与人工价格，亩投资标准1300元明显不足。

4  对高标准农田建设工作的意见和建议

（1）建立健全完整的规章制度。完善的规章制度能够保证项目在建设期内保质保量的完成，并能及时充分的发挥其效益，使项目建设部门有章可循，使上级及监督部门有据可依。如建立项目及资金管理办法、监理办法、招投标办法、管护办法等一系列操作性强的政策性制度。

（2）建议上级保证项目规划和下达和下行年度项目在申报时文件的严肃性，在年度计划的分解下达中能够一次做准确，尽量避免变更，增加基层工作量及设计费用。

（3）自2012年实施高标准农田以来，高标准农田以1300元/667m2的投资标准进行建设，8年以来市场及人工费物价上涨，1300元/667m2的标准难以保证项目区质量的整体提升，建议上级增加投入标准。

（4）蒲城县作为省级产粮大县，高标准农田是保证粮食产出的基础，建议上级增加对我县高标准农田的资金支持。

参考文献

[1] 龚勇.浅谈贡井区高标准农田建设现状、问题及对策[J].基层农技推广，2020，8（9）：48-49.