浅谈彝良县农业从业人员素质问题与解决办法

唐国永

摘要：笔者通过对彝良县“十三五”农民职业教育培育完成情况及彝良县农业从业人员现状进行调研，查找出彝良当前农业从业人员素质问题，并提出有效的解决办法。

关键词：农业;从业人员;新型职业农民;素质

1  彝良县“十三五”农民职业教育完成情况

1.1  培养新型农民及农村实用型人才

开展新型农民科技培训、新型职业农民培训工程项目任务，共培训了1052人，其中男性911人，女性141人;小学文化程度519人，占49.33%，初中文化程度470人，占44.7%，高中、中专文化程度57人，占5.42%，大学文化程度6人，占0.55%;35岁以下203人，占19.3%，36～45岁352人，占33.46%，46～60岁497人，占47.24%。开展农村实用技术培训及专业技术农民培训共13812人次，其中男性9329人，女性4483人;小学文化程度540人，占3.91%，初中文化程度7832人，占56.7%，高中（含中专）文化程度5249人，占38.33%，大专及以上文化程度146人，占1.06%;35岁以下1243人，占9%，36～45岁6541人，占47.36%，46～60岁6028人，占43.64%。

1.2  加强体系建设

推进体系发展，建立农民科技教育田间学校3所，聘请兼职教师36人。

1.3  宣传和对外交流更加广泛

利用报刊、广播、电视、互联网等，开展全方位多层次的宣传报道，呼吁社会各界对农业和农民教育的重视，营造有利于农民教育培训发展的良好氛。

1.4  取得成效

1.4.1 生态效益。通过对农民的培育，提高了农民对“绿水青山就是金山银山”的生态环境保护和农业绿色发展认识，为乡村振兴建设“美丽乡村”夯实基础，体现在几个方面：一是转变了传统落后的种植、养殖方式，强化现代农业科学的应用，加大对农业基础设施和设备投入，减少了农村畜禽粪污排放和农药及地膜等造成的面源污染。二是综合开发利用畜禽粪便和秸秆等废弃物资源，做到种养结合循环利用变废为宝。三是利用生物多样性特性，培训稻田养殖、林下种养等技术，防止了病虫害发生，使生态环境和发展相互协调、共同促进。四是开展田间地头核桃、花椒、柑橘林果等种植和高枝技改技术培训，防治了水土流失，实现生态系统恢复良性循环。

1.4.2 社会效益。通过实行“一点两线、全程分段”对从事农业生产发展的职业农民培育，提升了道德素养、团队合作精神、生产经营管理和服务能力等，取得很好的社会效益：一是增强农民自主创业创新和应用现代信息化技术能力，打开了草虫鸡、百草羊、糯谷猪、昭通黄牛、天麻、花椒、竹笋等彝良特色农产品外销市场，为消费者提供生态绿色安全农产品。二是培育出一批适度规模的种养大户，以应用现代农业科技和强化生产经营管理、实现创收增收，做到自我发展示范、取到带头作用。三是强化肉牛冻改、猪人工授精、村兽医诊疗、农村沼气能源建设和维护、农作物病虫害喷防等服务型职业农民实用技能培训，实现市场人力资源合理配置、缓解就业压力和填补农村科技人才缺乏短板。四是项目实施对发挥山区优势、振兴山区经济，巩固脱贫攻坚成果，加快乡村振兴起到积极推进作用。

1.4.3 经济效益。通过新型职业农民培育项目实施，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的彝良高原特色农业现代化发展理念，提高了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。突显新型职业农民在生产经营和服务过程中，通过产品创新、精心经营、规范管理、应用科技、优质的服务降低了生产经营管理成本和提高了效率，实现了创收增收。

1.4.4 可持续影响。通过“新型职业农民培育”项目的实施，不仅在生态、社会、经济方面取得了很好的效益，同时也获得了参训人员对项目实施的满意度，推动了农业现代化持续、稳定、健康发展，增强实现农业劳动力资源合理开发利用的可持续发展的深远意义。

2  彝良县基本情况

2.1  社会经济狀况

2019全年实现农业总产值33.97亿元，同比2018年增7.12%，其中：种植业产值12.51亿元，同比2018年增3.56%;畜牧业产值10.25亿元，同比2018年增18.2%;林业（含天麻）产值10.46亿元，同比2018年增2%;渔业产值0.51亿元，同比2018年增7.01%;农林牧渔服务业0.245亿元，同比2018年增7.4%。农民人均年纯收入5366元，农村常住居民人均可支配收入9762元，同比2018年增10.73%。

2.2 全县农业从业人员素质情况

通过从彝良县统计局、人社局、教育局、供销社、县农村集体经济经营管理站等部门调研统计出：全县城镇化率26.79%，2019年末常住人口56.89万人，农村户籍14.0931万余户48.729万人，农村劳动力31.2709万人，农业生产从业人员15.66万人，其中：男性8.03万人，女性7.63万人，受完九年义务教育及以上人数7.8万人。

3  存在的问题

一是我县农业经济基础和社会保障体系的不完善，很多农村人才不愿回到农村支持农业发展建设，另一方面受外出务工影响，造成年轻力壮劳动力和优秀人才缺失愈发严重，从业农业生产人员年龄普遍偏大，导致农业从业人员可利用资源稀缺。二是从业农业生产人员文化、教育、思想和科学技能等素质偏低。首先，在文化上，农业从业人员学历都普遍较低，初中以下文化程度占了多数，而高中文化及大学以上文化极其缺乏，其次，在科学技能方面，大部分农业从业人员都还是停留在出卖劳动力的体力活和传统耕作的方式，而在农村人口思想方面，落后的思想观念令他们在一定程度上接受新事物新观点更为困难。故从目前我县从业农业生产人员总体素质看，不利于我县农业产业的快速发展。三是从事农业生产人员人力资源结构严重失衡。因农业从业人员受教育落后和总体素质偏低的影响，从事农业生产在第一产业就业的占极大部分，而第二、第三产业上就业的人员所占比例很小。凸显出农业从业人员结构严重失衡。四是从事农民职业教育专职教师总量不足，结构不合理，“双师型”教师严重短缺;教学管理制度体系不完善，教学管理制度化、规范化亟待提升。五是农业职业教育基础条件建设缺位。办学经费严重不足，办学硬件条件，教学手段亟待改善。六是深化农民职业教育教学改革任务繁重。

4  农业从业人员素质问题提升的必要性

（1）落实高原特色现代农业发展理念需要大力提升农民职业素质。习总书记提出的培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民，为当前和今后一个时期的农业农民从业人员素质培育工作指明了发展思路、发展方向。发展高原特色现代农业产业重在提升农民职业素质，顺应国家的政策方针，符合彝良的县情实际需要。

（2）提升农民从业人员素质，是推进现代农业转型升级迫切需要。当前，彝良县正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期，农业生产经营方式正从单一农户种养、手工劳动为主向现代农业发展转变。农民科技文化水平不高，接受应用新技术新知识的能力不强，成了现代农业发展的瓶颈。只有培育一大批具有较强市场意识，爱农业、会经营管理、有技术的新型职业农民，现代农业发展才有人才支撑。

（3）提升农民从业人员素质，是构建新型农业经营主体的迫切需要。目前农村劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出，农业从业人员以妇女和中老年为主，文化程度较低。确保农业发展“后继有人”，关键是要发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，把新型职业农民培育作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，不断增强农业农村发展活力。

（4）培育农业从业人员素质，是农民新型经营主体稳步发展的需要。

5  解决办法

5.1  把住新增农民入口关，严防低素质人员进入就业

（1）提高人才兴农意识，把人口压力变为人才优势。大力发展教育，加强科技创新和教育创新，始终把教育兴彝旺农摆在农业优先发展的战略地位。我国虽然劳动力资源丰富，但人口受教育年限低，不构成人力资源强国。

（2）优先发展农村教育事业。加速推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍，办好农民满意的教育。

（3）学龄阶段的学生可塑性很强，有差有优是自然现象，大器晚成的人古今有之，不应歧视差生。因此，应因材施教改革现行教育制度，允许差生有转变的时间和空间进行纠错，允许差生留级和补习，不应影响其升学，全面提高教育教学质量，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口，确保基础教育质量。通过10年左右的努力，基本杜绝高中以下低素质人员进入农业从业。

5.2  大力发展职业教育，为农业发展输送合格人才

（1）完善农业职业教育制度体系，整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系，打造一批优秀职业教育培训机构。

（2）将职能单一的农技推广机构改革为农技推广职教机构。面对巨大的培育任务，单靠现有的农广校、职校根本无力完成，建议对现有的农技推广机构进行改革，加挂职业教育机构牌，这既培养了农业职业人才，又较好地解决了农技推广最后一公里的问题。

（3）提高农技推广职教机构师资待遇，享受义务教育教师同等待遇。打造一支强有力的农业职业教育师资队伍。

（4）健全经費投入机制，优先保障“三农”投入，优先发展农村教育事业，培养高素质农业从业人员。

（5）推动科研院校与企业和农民全面深度合作。把科研院校研发的科研成果转化为现实生产力，积极推进商业化和产业化发展。以此，让企业和农民实现创收和增收，同时积极推动了农业从业人员对新知识和新技术的掌握和应用。

（6）完善招生机制。建立农业中等职业学校和普通高中统一招生平台，及成人职教服务平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工、在职农民等接受中等职业教育和各种形式的中短期职业技能培训;服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。彝良的2019年高中入学率为66.86%，这意味着有33.14%的初中毕业生不再上学回到农村，这部分人有的外出务工，有的在家务农，他们将成为各行各业的生力军。因此，在普及九年义务教育的同时，在初中三年级普及一项实用技能，让学生有选择性地学习一门技能，即普及“3+X”，为提升农业产业从业人员的素质奠定基础。

5.3  及时研究出台激励和扶持农业生产从业人员相关政策

县人民政府应扶持农业产业发展政策，每年安排专项资金，用于支持农业产业发展建设、农产品研发和开发、品牌创建等工作。优化农业产业发展环境，在土地使用、加工企业税收减免、金融服务、检疫检验、绿色通道等方面制定优惠政策。探索建立彝良县农业产业风险救助基金，开展农业产业气象指数保险试点，降低农业产业风险。建立招商引资激励机制，吸引社会资本投入农业产业开发，对引进的大项目好项目，坚持“一事一议”、“一企一策”，全力做好服务工作。这样才能为农业从业人员提供优质的发展空间和平台。

参考文献

[1] 韩学礼.浅析大农业报道观与从业者的素质[J].新闻传播，2009（6）：15.