基本农田保护与动态管理机制思考

陈一帆

摘 要 经济结构的改变带来的一系列社会经济变化要求及时有效地改变原有的基本农田保护机制，以保证在当下人口和社会经济需求下相应基本农田保有和利用状况。保护耕地就是保护人类的生命线，基本农田在不断变化的经济环境中也应得到及时有效的政策保护。基于此，从当下基本农田保护状况入手，探索未来基本农田保护与动态管理机制新方法，以期在今后经济社会结构的不断调整优化过程中保证基本农田的合理存在利用。

关键词 基本农田保护；动态管理机制

中图分类号：F301.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.047

基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。《中华人民共和国土地管理法》中明确规定“国家实行基本农田保护制度”。近年来，伴随经济发展带来的我国整体经济结构的重大转变，我国经济产业支柱逐渐从第一产业转向第二、三产业，因此带来的农村耕地利用率减少问题以及第二、三产业扩张带来的基本农田占用问题逐渐显现，基本农田的保有和有效利用是国民经济平衡协调发展的命脉所在，需要在不断变化的经济环境中得到及时有效的维护，因此，基本农田的保护与动态管理机制的探索思考已成为农业发展的重要课题。

1 保护基本农田就是保护人类的生命线

保护耕地是保护人们的生命线，基本农田是耕地的精华组成部分，是国家取得经济长期稳定发展的根本。从传统上来说，我国自古便是以小农经济为主的农业经济国家，在建国后的很长一段时间内仍旧保持着农业国的身份，耕地尤其是基本农田的保留关系着人们生活水平维持与国家长治久安稳定[1]。改革开放以来，我国工业与服务业获得长足发展，逐渐取代了农业在整体经济结构中的大比重，但稳定发展的农业与充足的农业供给仍旧是我国整体经济发展的基础，在经济结构的整体调整过程中，農业不仅不会被完全取代，而且应当得到足够重视，其中，保护基本农田就是其中的重要手段之一。从当下经济上来说，我国近年来进出口经济在经济全球化浪潮下发展迅速，农产品的供给逐渐由国内自给自足转向依赖国外进口，但当今世界仍旧存在一定的不稳定性，在努力发展外向型经济的同时，还应当保持国内农业的生产能力，从而有效保护国内耕地资源，同时为未来发展做准备。

2 基本农田保护与动态管理机制思考

2.1 注重基本农田质量保护

基本农田保护与动态管理过程中，制度构建固然重要，出发点和落脚点仍旧在于农田质量保护。1）在工业发展过程中，大量农村农业劳动力转变为工业劳动力。近年来，农村耕地荒废状况逐渐显现，大量土地无人管理，不仅造成耕地浪费，也让农田质量不断下降。2）工业发展建厂污染对基本农田带来的质量伤害不可小觑，许多地区原本保有的优质基本农田被工业废水废料污染以致无法继续农业生产，伤害持久，不利于我国耕地资源的永续利用和发展。因此以合理的方式对基本农田进行利用，并在合理利用中达到保护基本农田的目的，充分保证基本农田保护与管理后的生产质量，才是基本农田保护与动态管理的最终目的[2]。基本农田不是文物古迹，不需要隔离保护，只有不断提高基本农田利用价值，使其为社会民生创造更有意义的价值，才是基本农田保护的最终目的。相关部门应在建立基本农田保护相关管理机制的同时，协调工业、农业各方发展政策，从基本农田保护自身着手的同时协调当地工业、农业、服务业发展需求，全面保障基本农田质量保护。

2.2 不断完善基本农田保护管理机制

基本农田保护管理机制是农田所在地相关管理部门依法进行管理的制度依据所在。1）《中华人民共和国土地管理法》明确提出国家实行基本农田保护制度。目前，各地依据《土地保护法》和《基本农田保护条例》等国家和地方法规对基本农田进行依法管理和保护，但伴随经济发展和社会结构变迁，大多数基本农田保护地劳动力大量流失向工业、服务业等更加具有经济价值的行业，造成原有制度和细则无法适应当下状况，需要相应地调整配合。2）基本农田保护日常管理过程中，应进一步加强责任制度，推行责任到户到人，进行从地方行政单位到农田具体使用者和受益者的层层负责管理制度[3]。3）充分保证基本农田的保有量，在国家进行工业和基础设施建设等过程中，凡涉及基本农田征用的，应当依法申请国务院批准，并在征用基本农田后按照划定数据库内容补充同等数量和质量基本农田以确保数量平衡。

2.3 充实基本农田保护监督管理制度

基层建设的重点难点在于难以保证执行力度，基本农田保护也是如此，近年来某些地区在盲目追求工业建设产值的过程中对基本农田进行工业利用而无法保证后期补充，造成基本农田数量流失，可见基本农田保护需要强大的监督检测体系。1）以各地土地资源管理部门为依托，建立省、市、县、乡、村五级基本农田动态监测网，形成高效完整的基本农田保护动态检测流程。2）在基层宣传基本农田保护的同时建立严格的基本农田检查制度。当下大数据应用广泛，各部门可以依据大数据以及卫星遥感等当代科技产物对基本农田的保有使用进行实时监测，避免基本农田违法违规占用以及荒芜等状况的产生。3）建立基本农田保护大数据库。当下的大数据已经在人口管理等过程中得到充分运用，基本农田管理可以依托大数据进行现有农田登记录入，再结合卫星监测进行定期使用状况排查，以在人力监督下查漏补缺，形成完备的基本农田保护监督管理制度[4]。

2.4 完善基本农田投入引导和奖励激励机制

基本农田保护机制是对优质土地资源的特殊保护，不应仅停留在强制保护阶段。想要在质量、数量、民心所向上取得三方统一，必须充分提高基本农田利用价值，调动当地农民保护基本农田的内在经济动力。从国家角度来说，国家应对农业发展进行相应补贴，确保农民经营土地获得足够的经济利益，以避免农业劳动力的减少。我国某些农产品市场份额受进口产品挤压严重，致使大量劳动力流向工业，国家若能够对土地经营进行一定补贴，既能够充分带动农民增收，还能够为基本农田保护带来足够的人力资源。完善基本农田投入引导和奖励激励机制还应当将目光放在农业整体发展上。我国改革开放实行家庭联产承包责任制以来，大部分地区农业还停留在半机械化水平，农田经营劳动力成本高且获利少，无法吸引新一代农民投入，因此需要调整相应的土地政策和提高农业机械化水平，使农业投入倾向于基本农田，从而降低土地经营成本，提高土地经营效率，进一步完善基本农田投入引导机制。

农业问题是我国经济发展的根本所在，是当下实现全面建成小康社会的百年奋斗目标的基础，耕地保护不仅关系着农业发展，对工业、环保、旅游业等方面的发展都具有重大影响，基本农田保护是关系着农民生活、农业发展以及国家发展的关键，只有在今后的经济建设过程中，充分关注基本农田保护与动态管理机制的建立和不断完善，才能保证耕地及其利用的稳定，为国家经济提供稳定的后盾。此外，基本农田保护不是独立于其他产业之外的单纯农业话题，而是应当统筹第二、第三产业以及新兴产业等各方而实现的协调发展，也是生态文明建设的重要部分，在今后的经济建设中应当得到充分重视。

参考文献：

[1] 王金宝.山东农村土地制度改革的实践与思考[J].农村经营管理，2015（12）：24-27.

[2] 毛良祥.差别化土地政策的作用方式和传导机制研究[J].当代经济，2016（25）：7-9.

[3] 杜小娅，陆跃进.浅谈基本农田保护管理信息系统需求设计分析[J].农业网络信息，2012（1）：35-37.

[4] 韩连贵，李振宇，韩丹，等.关于探讨农业产业化经营安全保障体系建设方略规程的思路[J].经济研究参考，2013（3）：3-68.

（责任编辑：刘昀）