枞阳新动能

郭敏

连日来，安徽省枞阳县项目签约仪式频繁举行：7月20日，中建材南方水泥;8月4日，中建一局;8月6日，海螺新材料;8月10日，功夫动漫……

枞阳经开区内，项目建设热火朝天：投资21亿元的金誉铝基新材料标准化厂房启动建设、投资10.5亿元的光华铝基新材料开工建设、投资25亿元的司空新家装高端智能制造顺利推进……

一个个签约仪式和建设项目，孕育着枞阳现代产业发展的新动能。“枞阳要坚持工业强县、产业兴县不动摇，加快‘赶的步伐，拓展‘融的深度，凝聚‘干的合力，打造县域经济增长极，谱写枞阳事业发展新篇章。”铜陵市委书记丁纯对枞阳提出发展要求。

站在“十四五”开局的新起点，枞阳把产业发展放在更加突出的位置，全面融入长三角一体化，推动县域经济高质量发展，力争在新一轮县域经济追赶赛中实现弯道超越。

主导产业矩阵

在枞阳金誉金属材料股份有限公司的生产车间里，一块沉甸甸的铝锭，经过机器精密加工，可转变为仅0.01毫米厚度的铝箔。“薄如蝉翼”的铝箔代表着金誉金属在行业内一流的生产工艺和科技含量。

目前，金誉金属拥有年产30万吨空调铝箔和动力电池铝箔的生产能力，其中，空调铝箔为美的、格力等公司配套，市场占有量位居全国前列。

2020年，金誉金属抓住新能源汽车蓬勃发展的机遇，延伸产业链，建设金誉铝基新材料产业园，进军电动车动力电池铝箔领域，进一步提升产品竞争力和市场占有率。预计达产后，新增产能19万吨/年，实现产值50亿。

依托金誉金属的龙头地位，枞阳用五年时间走出产业发展新“铝”途，集聚了诚易金属、光华铝业等22家铝制品上下游企业，形成箔、带、粉、铝银浆、压铸件和精密加工的铝制品完整产业链，可年产各类铝基新材料加工产品60万吨、铝银浆系列产品1万吨。2020年，铝基新材料实现产值30多亿元。随着金誉、光华、经开区铝基新材料产业园建成投产，全面承接长三角铝基上下游企业，枞阳将在“十四五”期间打造全国铝基新材料高地。

正因为铝基新材料产业发展基础好、速度快、质量优，枞阳入选安徽省县域特色产业集群（基地），获批高性能铝基新材料重大新兴产业工程。产业集群的背后，是枞阳对县域发展的谋篇布局。

县域振兴，首先看产业，尤其是枞阳从农业大县向工业强县转型中，更需要强有力的产业支撑。枞阳县委书记杨如松告诉《决策》：“枞阳要以产业发展提振为主抓手，构建现代产业体系，书写‘工业强、县域富、生态优的新阶段现代化美好枞阳崭新篇章。”

因此，当枞阳县委县政府捕捉到铝基新材料发展的潜力和带动能力后，迅速行动，先后考察铝基新材料发展先进地市、出台产业发展规划和扶持政策，制定产业发展施工表、线路图，激活铝基新材料产业发展的动力，塑造了地方产业发展的地标。

在开拓“铝”途的同时，枞阳又立足资源优势，通过招引龙头企业铜陵万华禾香板业有限公司，蹚出另一条“绿”道，打造了双首位产业的第二块基石。

2017年，投资10亿元的枞阳万华秸秆综合利用生态产业园在横埠工业园开工，掀开了枞阳绿色家居智造产业发展的帷幕。万华公司以秸秆等农林剩余物为原料，依托核心MDI（无甲醛胶黏剂）技术，生产无醛秸秆生态板。2019年11月万华投产后，产品备受市场青睐，成为欧派、苏菲亚、顾家等定制家居头部企业的供应商，在自身快速发展的同时，带动秸秆收储、物流运输、家具制造、包装机械等上下游企业的集聚。

追随万华公司的脚步，欧蒂尼定制家居、立太智能装备公司2019年落户枞阳，与万华公司比邻而居，司空新家装高端智能制造产业园和柏林家居全屋定制生产项目正在加速推进，绿色家居智造产业规模初显，2020年实现产值4.04亿元。“该产业目前正处于起步阶段，符合生态环保、个性化的趋势，具有强大的发展后劲。”枞阳县发改委主任刘静表示。

在壮大双首位产业的同时，汽车零部件、纺织服装两大传统产业通过硬件和软件双提升转型升级，与双首位产业共同冲击“四个百亿”的发展目标。

与此同时，聚焦国家新基建和本土资源禀赋，高端装备制造、电子信息、健康文旅等科技含量高、成长潜力大的战略性新兴产业也“生根发芽”。2020年初，华驰动能科技有限公司落户枞阳，其研制成功的125kWh/500kW磁悬浮储能飞轮产品，关键技术指标达到国际领先水平，成为枞阳高新产业发展的“生力军”。

在政府谋划和企业发力的共同作用下，多点支撑的现代产业体系正在蓄积枞阳高质量发展的澎湃动能。

打好“组合拳”

北京、上海、重庆、成都……杨如松多次带队前往中心城市招商考察，县领导的密集出访，传递出枞阳对招商促发展的高度重视。

项目是产业发展的基础，2020年，枞阳县省外亿元以上项目到位资金81.3亿元，增长21.7%，新引进亿元以上项目81个。2021年以来，新签约亿元以上项目20个，总投资近40亿元，新型绿色建材、锂电池PACK基地等一批极具市场前景的项目落地。这些好项目、大项目的落地，在于枞阳打出一套招商“组合拳”。

首先，找准项目定位，有的放矢。围绕“2+4+X”产业布局，枞阳成立7个重点产业链招商组，实施产业链“链长制”。每个产业链由1-2名县领导任链长，按照“一个重点项目、一位县领导牵头包保、一套班子跟踪服务、一个推进方案、一抓到底”的工作模式，制定招商图谱，按图索驥，全力建链、补链、强链、稳链。

其次，围绕战略方向，精准发力。依托区位优势，枞阳制定“东融北联”的发展战略，深度参与铜陵拥江发展，积极联通合肥都市圈，全面融入长三角，主动加入长三角产业分工协作体系，大力承接长三角新兴产业转移。

一方面，积极走出去。招商小组深入沪苏浙，上门招商、点对点招商。“我们得知苏州市甪直镇存在大面积电子企业转移的需求，正在积极对接。”枞阳县招商服务中心局长周立宏表示，走出去为枞阳寻得更多发展机遇。

值得一提的是，枞阳充分发挥人脉资源，通过枞阳籍院士丁汉的“牵线搭桥”，把驻沪苏浙招商办事处设在华中科技大学无锡研究院内，更加深度融入长三角。办事处成立一个月，便促成了合肥铭尊精密科技有限公司签约落地，紧接着通过以商招商，对接其下游企业苏州市传福精密机械有限公司，并签署意向协议。

另一方面，通过“请进来”实现共赢。2021年7月，枞阳县政府与江阴市政府、枞阳经开区与江阴临港经济开发区分别签署战略合作框架协议，围绕双方产业布局，谋划一系列深度合作。

再次，做好平台建设，筑巢引凤。经开区是产业发展的主阵地，秉持资源、政策、产业向园区集聚的原则，枞阳最大限度放权授权，实现“园区的事园区办”，有效激发园区的发展活力。通过引进战略合作伙伴，整体开发建设运营园区，不断完善基础设施建设，优化生产生活服务设施配套，提升了园区功能和颜值。

在功能布局上，“一区四园”更加明晰：桥港园重点发展先进装备制造、新材料和现代物流业，承接长三角产业转移;新楼园重点建设铝基新材料产业集群和高端智能制造、电子信息等产业基地;横埠园着力培育绿色家居智造、汽车零部件产业集群;连城园重点打造纺织服务产业集群。此外，为更好地发展“归雁经济”，枞阳投资兴建400亩返乡创业园，集聚一批小而精、特而优的项目。

最后，创新招商方式，提质增效。枞阳充分发挥市场的逻辑、资本的力量，2019年牵手北京海贝集团，成立了安徽省首支市场化运作，县域直投的产业基金。该基金通过初期、中期、远期共计62亿元直投基金，对智能制造领域科创企业进行股权投资，已先后投资了北京清泰科新能源科技有限公司、华驰动能（北京）科技有限公司、北京卓视智通科技有限责任公司，3家企业均在枞阳经开区落地。目前，该基金正拟对从事安检、医疗设备生产的项目上海物影科技有限公司进行天使轮投资。

“枞满意”营商环境品牌

“现在各地都在推行‘保姆式服务，但枞阳县却把企业当成自家孩子，提供堪称‘亲妈式的服务，为企业发展解决后顾之忧。”万华公司副总经理代庆洪告诉《决策》。

从2017年开始，为保障万华项目落地，枞阳用足了功夫，成立了万华项目建设服务专班，从前期融资、立项、审批，到项目推进中的征地拆迁、场地平整、厂房修建等，全程参与，确保项目快速推进。万华投产之后，关心丝毫不减，近日，企业正在申请中央预算资金，经开区全程代办，让企业安心生产。

对万华的服务案例是枞阳县打造“枞满意”营商环境品牌的一个缩影。对枞阳来说，政策、资源、区位等优势并不明显，更需要依靠营商环境的软实力留住企业。

“要持续创优‘四最营商环境，问需一线排忧解难，全力以赴为项目建设保驾护航，以百倍努力换取百分成绩。”2021年7月底，在重大项目集中开工仪式上，铜陵市长孔涛强调了营商环境的重要性。对标铜陵打造“四最”营商环境，枞阳县长杨秀颀表示，要真正在招商环境上形成虹吸效应，在项目服务上打造枞阳效率，更好地服务高质量发展。

把营商环境作为护航经济发展的重要因素，枞阳首先营造“尊商”的服务意识。2021年，枞阳召开的第一个全县会议就是优化营商环境动员大会，把13位企业家代表请上主席台，站在“C”位，表达尊重企业家、重视经济发展的决心。

这一变化让企业家深有感触。“感受到地方对企业家的肯定、支持和尊重，以及对加快发展的鲜明态度，激励我们为枞阳发展作出企业更大的贡献。”安徽诚易金属新材料有限公司负责人邹华剑表示。

除了“尊商”，“枞满意”更致力于提升“为商”的服务质量和“亲商”的服务态度。为破解招商项目、优惠政策、审批时限等难点、痛点，枞阳县提出营商环境“十大招式”，并张贴在县委县政府大楼每层的电梯旁。

上墙不是目的，入心才是关键。无论是“四送一服”“最多跑一次”深入改革，还是迭代升级的“一站式全周期”服务，限时办结，承诺即开工模式，都是枞阳不断优化营商环境，服务企业发展的实践。

除了“常规操作”，枞阳全面对标“长三角”，自我加压，在全省率先实施说“不”提级管理制度，对企业有求必应。在枞阳县政务服务大厅，每个窗口都摆放着醒目的“只说Yes不说No”提示牌。“不属于本部门事项，不设路障设路标;不符合申请条件，不打回票打清单;法律法规不明确事项，不给否决给路径;法律法规明确不予办理事项，不轻回绝细解释。” 枞阳县数据资源局副局长邵丽解释说。

像这样的贴心服务还体现在为企业纾忧解困上。最近，县招商服务中心梳理了十几家企业职工子女就学需求，通过和县教体局沟通协调，为企业解决了职工子女就学难题。除此之外，帮助企业招聘员工、商谈厂房租赁等都成为服务企业的日常，深受企业认可。

敢于创新、勇于担当亦是“枞满意”的重要一环。为降低企业的准入门槛，枞阳制定包容审慎执法清单，列出74项容缺受理事项，明确了可容缺材料、容缺时限以及后补方式。同时，对企业轻微违法现象，不再“一罚了之”，而是寓管理于服务之中。对企业涉及证照管理、交通运输、安全生产等方面的轻微违法行为，采取“首违不罚”的包容审慎處理方式，出台了222项不予处罚清单，让企业感受到有温度的服务。

随着“嵌入式”服务不断深化，“枞满意”让企业得到“真满意”，枞阳县连续两年被评为全省投资环境十佳县。更重要的是，在服务企业发展、塑造产业新格局的过程中，枞阳干部的思想观念和工作作风得到根本性转变，“争”的鲜明导向牢固树立，时不我待、谋求发展的理念深入人心，快速办、马上办、合力办成为工作常态。这种转变，正是推动枞阳产业蝶变、加速前行的不竭动力。