推动镇街人大工作实现突破性进展

文 潘新潮

（作者系东莞市人大常委会副主任）

乡镇安则国安，乡镇稳则国稳。乡镇人大位于金字塔型国家机构的最底层，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要地位与作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作和建设，出台中央18号文件等一系列政策文件，在党的历史上首次对县乡人大工作和建设作出全面部署。省委、省人大常委会把推动县乡人大工作和建设摆在更加突出位置，召开省委人大工作会议，出台省委文件，制定“推进县乡人大工作年”三年行动计划，以前所未有的力度加强指导和推动。东莞市人大常委会倍加珍惜这一历史机遇，在东莞市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省人大常委会的工作要求，开拓进取、履职尽责，推动镇街人大工作和建设实现突破性进展，基层国家权力机关职能作用得到进一步发挥。

在大量阅读积累背景下，才能够在写作中应用阅读中所积累的大量词汇进行写作练习，缺乏阅读积累，很难合理应用词汇进行文章修饰，更无法在写作中融入深刻的内涵，导致文章过于空洞。由此可见，只有在日常语文知识学习过程中通过阅读积累大量的词汇以及写作技巧，才能够从多个角度出发展开写作，提升写作质量的同时，激发学生写作学习积极性。

完善规范设计 使镇街人大“强起来”

镇街人大是国家政权的重要基础。东莞实行市直管镇的特殊行政架构，镇街经济体量较大，镇街人大工作基础相对较好，但在实践中还存在机构不健全、人手不足、少数干部对人大工作重要性认识不够等困难和瓶颈。东莞市委大力支持市人大常委会推动镇街人大规范化建设。按照省人大常委会的统一部署，东莞市人大常委会细化制定镇街人大工作和建设标准，以“实地观摩+经验交流”的形式召开历史上首次全市镇街人大工作现场会，推动各镇街比学赶超。全市28个镇人大和4个人大街道工委实现主席（副主席）、主任（副主任）、工作人员专职配备全覆盖，镇街人大办全部独立设置、人大工作经费列入年度财政预算予以全额保障，镇街人大机构设置、软硬件配备、工作机制等全部落实到位，基本配备上实现“八个有”，即“有场所、有牌子、有人员、有设备、有经费、有制度、有计划、有记录”，工作绩效上达到“八个好”，即“法规制度执行好、重大事项决定权行使好、选举任免规范好、监督工作开展好、代表议案建议落实好、联系代表和选民坚持好、代表联络站运转好、对外宣传形象好”，彻底解决了困扰基层多年的一系列难题，全市镇街人大面貌焕然一新。

创新方式方法 将人大工作“实起来”

创新是基层人大工作永葆生机与活力的重要“引擎”。深入落实习近平总书记关于地方人大创造性做好立法、监督等工作的重要指示精神，针对“职责虽有法定，但履职不充分”和“职责虽有法定，但机械去执行”的现象，在上级的指导下，东莞市人大常委会立足东莞实际，依法从以下三个方向努力：法律或政策虽有原则性规定、但没有操作办法的事项，先行探索、细化办法；职责虽有法定，但从本地特殊情况出发不宜机械去执行的事项，先行主动探索；职责虽有法定，但过去履职不够充分、执行不到位，积极促进工作落地见效。近三年来，常委会不断探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径，共组织开展了40多项“首次性”工作，推动建成9个镇街宪法主题公园，引导各镇街人大牢固树立“党委工作的中心就是人大工作重心”的主责意识，找准履职切入点、把握工作着力点，全面消除“走过场”“虚化”等问题。

围绕代表票决制做实功。贯彻落实省委人大工作会议精神，全面铺开民生实事代表票决制工作。通过完善组织领导、制度体系、征集渠道、议题筛选、民主审议、现场票决、组合监督、结果运用和创新实践，探索出“九个一”全链条工作模式，2020年全市28个镇共票决民生实事项目295个，总资金规模约344.26亿元，得到省人大常委会充分肯定和推广，人民日报客户端、南方+等媒体相继宣传报道。

主动公开代表联络方式，24小时为民服务。认真落实省人大常委会关于建设代表信息公开平台的有关要求，自2018年起，将438名市人大代表和1914名镇人大代表的“基本信息”（包括姓名、照片、工作单位，必须公开）和“选定信息”（指联系方式，包括办公电话、手机号码、电子邮箱、通信地址、微信号，由各镇街人大办征求人大代表意见后选择至少一项），通过东莞人大官方网站、代表联络站公示，派发代表联系卡等方式，线上线下同步向全社会公开，打通群众联系代表的“最后一公里”。各村（社区）的人大代表广泛收集意见和建议，有效解决了企业融资难融资贵、独居老人用餐难等大批群众关心的热点难点问题，受到各界好评，得到省广播电视台等媒体广泛关注报道。

学习向量量化(Learning Vector Quantization，LVQ)神经网络由3层神经元组成：输入层、竞争层和输出层，如图2所示。输入层中的每个神经元在竞争层中相互连接。输出层和竞争层之间的连接不同于输入层。竞争层中的每个神经元只能连接到输出层中的一个神经元。权重固定在1，但输出层中的一个神经元可以连接到竞争层中的多个神经元。当LVQ网络中有样本输入时，校正竞争层中胜出神经元的权重，使神经元的输出为1，而其他神经元的输出为0[6，7]。

争创“一镇一品”求实绩。把握省人大常委会自2018年以来每年征集县乡人大工作创新案例的契机，鼓励引导各镇人大和人大街道工委大胆创新实践，打造特色亮点，力争“一镇一品”，涌现出大批可借鉴推广的经验做法。开展人大工作评议、完善工作运行机制、探索街道人大规范履职、探索镇级国有资产管理监督工作、创新打造“1+2+N”人大宣传模式等工作做法，接连入选全省县乡人大工作创新案例，连续三年为广东基层人大工作贡献“东莞做法”。

以工作带动宣传，以宣传提升工作。主动适应新时代“移动阅读”新趋势，打造东莞市镇人大微信矩阵，全市人大系统比实绩、晒亮点，比进度、晒效率，营造你追我赶、争先恐后的工作氛围。2020年，东莞市镇人大微信矩阵联动推送信息2565篇，“广东人大”微信公众号登载东莞人大工作新闻90篇，居全省各市前列，进一步激发了镇街人大工作活力和执行力，推动工作提质提速。

点燃履职热情 让各级代表“动起来”

倾力打造“3.0版”代表联络站，全天候传递民意。按照“全覆盖、标准化、常活动、见实效”的要求和东莞市委有关部署，推动基层人大代表联络站与驻点联系群众工作室、党代表工作室优化整合，共建成镇街中心代表联络站32个、村（居）代表联络站338个，部分镇街还积极推进网上代表联络站建设，创新设置代表专题微信服务号等辅助形式，确保民意传递全天候。遍布东莞城乡各个角落的代表联络站积极发挥接待联系选民、走访视察调研、意见建议收集、化解群众矛盾的作用，代表们采取“在站坐诊”、上门走访、“外出巡诊”、联系卡沟通、“电话急诊”等方式密切联系选民，关心民生冷暖。2020年，东莞各级人大代表依托联络站接待群众27254人次，推动解决问题3769件，“有困难找代表”的氛围日益浓厚。

延伸国有资产管理监督出实效。及时总结市级国有资产管理监督的经验做法，将该制度向镇街人大拓展延伸，实现全市32个镇街全覆盖，盘活土地、房产106.93亿元，冲减负债47.66亿元，促进镇街全面摸清国有资产“家底”和国有资产保值增值。

人大代表是人大工作的源头活水。按照省人大常委会的要求，紧紧依靠代表、积极联系代表、广泛宣传代表，努力把各级代表的履职积极性充分调动起来，不断增强镇街人大工作活力。

供给情况：国产钾方面，盐湖装置正常运作，青海小厂维持低位，厂家库存一般；青海盐湖基准产品60%晶粉到站价维持2400元/吨，地区成交价维持2300-2350元/吨。进口钾方面，到船量仍较少，港口钾库存降至154万吨；市场可售现货较为紧俏，62%俄白钾主流报价涨至2500-2550元/吨。边贸钾方面，市场少量到货，库存一般，可售现货较少，62%俄白钾报价坚挺，维持在2250-2300元/吨。

东莞市人大探索建立镇一级人大国有资产管理情况报告制度，成功盘活了辖内莞寓小区这一闲置国有资产。（资料图片）

持续推出优秀履职案例，多途径展示代表风采。采用图文并茂、定期更新的方式，在每个代表联络站展出3-5个本站代表为民办实事案例，并于2018年、2020年连续编纂《东莞人大代表优秀履职案例选编》，精心收集整理178个典型案例，向全体代表和群众生动展示履职成果，激发代表履职动力。在东莞人大微信公众号开设“代表风采”专栏，深度挖掘代表事迹，目前已推介优秀代表40余名，进一步增强了各级代表的荣誉感、自豪感。

贯通培养项目致力于培养具备扎实的基础知识和一定的实践能力与创新能力的高端技术技能人才。相比于普通高中的学生，贯通培养项目高中阶段的学生摆脱了应试教育的藩篱，教师可以更多地关注如何培养学生的语言交际能力，因此他们的学习内容要更加突出实用性和实践性。同时，贯通培养项目的学生经过两年的高中阶段学习后将升入大专，比普通高中的学生更早面临专业和职业的选择。因此，贯通培养项目高中阶段的英语视听说选修课的教材编写和课程设计必须兼顾专业性和职业性。

勇于探索实践 把街道短板“补起来”

针对人大街道工委职责不够明确、工作不够规范等问题，探索制订东莞市街道人大工作规范化建设意见，针对工作薄弱环节配套出台5项重点制度，并将“X”作为街道人大自主探索制度发展的空间，构建街道人大“1+5+X”整体制度框架，理顺工作机制，明确主要职责，细化组织保障，从多方面对人大街道工委“应该做什么”“可以做什么”“做到什么程度”进行规范，全面补齐街道人大工作机制、监督范围、议事机构、履职力量，组建街道人大工作联络员、信息员、选民代表、咨询专家“四支队伍”，保证了街道人大有人干事、有权干事、有机制干事。