强化思想引领 坚定制度自信 奋力谱写新时代广东人大工作新篇章

文 李玉妹

2020年10月，习近平总书记亲临广东视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，为新征程上广东发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动能。习近平总书记高度重视法治建设和人大工作。党的十八大以来，总书记3次视察广东，每次都对广东法治建设耳提面命、谆谆教诲，期望之高、要求之具体令人难忘。总书记对广东具有抓好法治建设有利条件充分肯定，对把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一寄予厚望，对广东立法工作要坚持人民有所呼、立法有所应提出明确要求。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，总书记强调要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，保证人民当家作主，坚持依法治国，对做好新时代人大工作提出了新命题新任务新要求。广东省人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，在全国人大常委会的有力指导和广东省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定制度自信，依法履职尽责，推动新时代广东人大工作迈出坚实步伐。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，增强做好新时代人大工作的强大内生动力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续在学懂弄通做实上下功夫。坚持及时跟进学，把学习总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题，本届以来常委会党组共通过127次会议252个议题传达学习，理论学习中心组专题学习29次，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育开展系列专题研讨。坚持突出使命学，连续三年召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，举办25期广东人大学堂、32期人大系统培训班，今年结合党史学习教育，组织机关党员干部深入学习人民代表大会制度史。坚持联系工作实际学，开展人民当家作主制度保障、助推粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区等22项专题调研，积极向省委提出有关工作建议。坚持带动全社会广泛学，把“人民代表大会制度在广东的实践历程展”建成学习宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的有效平台，73批1800多人次人大代表、机关干部、青年学生、外国友人等参观学习。推动将人大制度理论研究纳入哲学社科规划，以在职人员为主组建省人大制度研究会，制定鼓励机关干部立足本职岗位多思考、多研究、多出成果的意见，每年评选一批优秀理论成果。通过持续深学笃行，更加深刻体会到，做好人大工作最核心、最重要的就是要落细落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把学习成果转化为践行“两个维护”的政治自觉，转化为毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度的坚定信念，转化为做好新时代人大工作的使命担当，更好发挥人大在全省工作大局中的职能作用。

二、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向

深刻认识党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征，也是人民代表大会制度的最大优势，始终把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，贯穿广东人大工作全过程各方面。

广东省委对人大工作高度重视。2019年省委召开人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作的意见，对人大工作作出全面部署。每年的省委常委会工作要点都对人大工作作出部署，把重要立法项目列入其中。省委常委会多次听取省人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作中的重要事项，解决重大问题和实际困难。2020年以来，省委书记李希对人大工作作出批示26次，省委召开的全面依法治省工作等重要会议，出台的推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区等文件，都对人大立法、监督等工作提要求、交任务，为人大履职提供强有力政治保证。

2020年9月17日，省人大常委会主任李玉妹赴韶关市新丰县调研检查脱贫攻坚和乡村振兴工作，到梅坑村刚搬进危房改造新屋的贫困户谭卫国家中看望慰问并了解情况。（珊玮/摄）

心怀“国之大者”、紧扣中心大局谋划推进人大工作。省人大常委会牢牢把握人大工作在坚持“三者有机统一”中的职责定位，围绕落实省委“1+1+9”工作部署，不管立法工作，还是监督工作，都把“双区”建设、高质量发展、打赢三大攻坚战、公共卫生、民生保障等作为重点，积极主动将省委工作部署通过法定程序转化为全省人民共同意志，转化为有效实施的法规制度。全力以赴落实省委交给的重要工作，对涉及人大职责、需要人大担当的，都坚决扛起应尽的责任，2020年以来加开6次人大常委会会议，及时跟进落实省委工作安排，2021年省委确定的11项重要立法项目，已审议通过3项，7月拟审议通过5项。

切实发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的作用。制定并严格执行常委会党组向省委请示报告制度和请示报告报备重大事项清单等，工作中的重大事项、重要问题及时向省委请示报告，本届以来请示报告242件次。全面加强省人大党的建设，出台完善党组织设置和发挥党员委员作用的指导意见，推动设立专门委员会分党组，实行常委会及专门委员会兼职委员党员组织关系双重管理，建成上下贯通、执行有力的人大党的组织体系。落实习近平总书记“五过硬”“四忠于”的重要部署，出台干部队伍建设五年规划，健全选拔任用、公开选调等制度，建设高素质专业化人大干部队伍。

三、坚持以人民为中心，不断丰富全过程人民民主的广东实践

深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，积极探索在人大工作中践行全过程人民民主的有效形式，切实保障人民当家作主。

支持和保障代表更好发挥作用。人大代表来自人民、代表人民，在全过程民主中发挥着重要作用。我们牢固树立服务代表的理念，支持和服务代表依法履职。一是每年组织代表集中主题活动。从2018年起，每年7月全省四级人大联动组织五级代表，开展“更好发挥代表作用”主题活动，呈现党委高度重视、代表广泛参与、主题紧贴中心、活动效果突出的特点。省委书记李希连续三年作出批示，各级领导干部代表带头示范，每年均有9万名各级代表，先后聚焦水污染防治攻坚战、城乡人居环境整治和爱国卫生运动等开展形式多样的履职活动，共收集群众意见建议5万多件，形成代表建议7200多件，推动解决了一批群众关切的难点堵点问题。今年6月专门召开动员会，部署全省各级人大以“学习党史知使命、为民履职办实事”为主题，以深入推进爱国卫生运动和常态化疫情防控为重点开展主题活动。二是创新代表建议办理工作机制。修订代表建议、批评和意见办理规定，建立健全常委会重点督办、专门委员会归口督办和代表连续三年提出建议专项督办等机制。省政府主要领导同志示范带动、分管副省长牵头领办、承办单位落实“一把手”责任制，有力推动代表关注、群众关切的问题得到有效解决。三是扎实推进“双联系”工作。制定加强和改进省人大代表工作的具体措施，修订常委会组成人员联系代表和代表密切联系群众的意见，2020年邀请1165人次全国和省人大代表参加常委会立法、监督等工作。

全面加强县乡人大工作和建设。县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是落实全过程民主的重要基础。根据省委部署，全省各级人大持续深入贯彻落实中央有关文件精神，推动县乡人大工作和建设面貌焕然一新。一是形成强力推进的整体态势。2017年以来，召开10场县乡人大工作专题会议，每年常委会工作报告都对推进县乡人大工作作总结提要求，每逢全省人大系统会议都作专门部署，今年3月召开部署会，印发两年行动计划，推动县乡人大巩固基础、强化履职。强化制度建设，先后修改选举法、代表法实施办法，制定乡镇人大工作条例、街道人大工委工作条例，出台“县乡人大工作十条”“推进县乡人大工作年”等指导意见。强化工作指导，表彰177个县乡人大工作和建设先进集体，省市确定186个县乡人大工作示范点，连续三年开展县乡人大创新案例征集，刊发《县乡人大工作动态》95期，推出一批县乡人大工作典型经验。二是组织建设明显健全。2017年联合省委组织部等出台“县乡人大工作十条”，切实解决了一系列长期制约县乡人大工作发展的难题，被基层人大同志誉为“金十条”。目前，122个县级人大绝大多数设置了法制、财经、社会委。1127个乡镇全部单独设立人大办并配备专职工作人员，63%的乡镇配备专职副主席，484个人大街道工委均配备专职主任和专职工作人员。省财政连续四年对欠发达地区每个乡镇人大每年予以30万元经费补助。三是履职规范化水平明显提高。县级人大普遍健全议事规则，全部建成电子表决系统，建立审计查出突出问题整改监督和国有资产管理监督制度。90%的县乡人大开展工作评议，90%以上乡镇人大每年组织听取审议专项报告和开展执法检查等。

加强密切联系群众的阵地建设。通过建好用好人大工作的平台和阵地，使全过程民主在基层得到具体实现。一是深化拓展基层立法联系点。2015年建立了21个基层立法联系点和42个联络单位，积极发挥联系点在立法规划计划和法规草案征求意见、立法调研、法治宣传等方面作用。推动江门市江海区人大常委会被确定为全国基层立法联系点，近期将召开工作会议，在全省推广江海区基层立法联系点经验。二是全面规范代表联络站。2019年召开全省代表联络站工作会议，印发指导意见，全面规范联络站工作和建设，全省建成1585个镇（街）人大代表中心联络站和10392个村（居）联络站。2020年全省各级人大代表11万多人次进站接待群众23万多人次，收集意见建议5万多件，推动解决问题4万多个。珠三角各地普遍建立网上联络站，实现代表联系群众“全天候”。

四、坚持积极依法履职尽责，为广东高质量发展提供法治支撑

全面贯彻习近平法治思想，创造性地开展立法、监督等工作，以法治全力助推广东改革攻坚和经济社会发展。

以良法促发展保善治。聚焦公共卫生法治保障，2020年以广东立法史上最快速度作出关于依法防控疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定，率先修订野生动物保护地方性法规，制定实施强化公共卫生法治保障立法修法专项计划，率先开展疫情防控法律法规汇编和解读。今年在广东疫情防控最吃劲的时候，迅速在省主要媒体就依法防控决定和爱国卫生工作条例等答记者问，向全省11977个代表联络站发放《疫情防控法律知识50问》，广泛宣传疫情防控法律知识。聚焦助推“双区”建设和高质量发展，修订自主创新促进条例、促进中小企业发展条例等，今年将数字经济促进条例、外商投资权益保护条例、中新广州知识城条例作为立法重点全力推进。聚焦增进民生福祉，在全国率先就实施省级统筹工伤保险基金进行地方立法，出台全国首件规范铁路安全管理的地方性法规。聚焦发挥人大在立法中的主导作用，增强立法针对性、适用性、可操作性，修订立法论证、听证、公开、咨询、评估等系列工作规定，制定重要立法事项引入第三方评估等工作规范。创新立法人才培养机制，联合省委组织部印发高层次立法工作人才培养计划，先后两次组织在全省范围评选立法领军人才、骨干人才和专业人才共149人次。

以正确监督、有效监督服务中心大局。每年紧扣省委中心工作，紧扣人民美好生活的呼声期盼，紧扣厉行法治确定监督项目，持续把水污染防治、脱贫攻坚、城乡生活垃圾管理等作为监督重点紧盯不放、一督到底。连续十多年跟踪监督跨市域河流污染整治，上下联动、明察暗访、专题询问，促进污染水体水质持续向好。连续八年对城乡人居环境整治进行监督，2020年在全国城市生活垃圾分类工作现场会介绍省人大相关经验做法。连续四年跟踪监督脱贫攻坚工作，推动巩固脱贫成果形成长效机制。连续两年听取审议法治化营商环境决定贯彻情况报告，推动释放惠企政策效应、改善市场环境。深化全口径全过程预算监督，出台预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，持续开展省级财政专项资金支出绩效监督并组织第三方评价，建立改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制。升级完善联网监督系统，形成横向联通、纵向贯通的联网监督格局。率先在全国建立并实施地方政府债务管理情况报告制度。落实省委有关加强国有资产管理监督的意见，制定实施办法和五年规划，先后听取金融类企业、行政事业性国有资产管理情况专项报告，基本摸清省国有资产家底，督促政府健全监管机制，今年还将作出加强国有资产管理监督的决定，提升工作规范化制度化水平。

以票决制助推民生实事。将推进民生实事项目人大代表票决作为落实省委“小切口大变化”民生实事办理制度的重要举措，2019年出台指导意见，在全省市县乡三级人大有序推开。2020年，广东7个地级市、815个县乡人大开展了票决制，共票决民生实事项目4000多项，涉及教育医疗、人居环境、交通出行、文体建设等领域，资金总量约2100亿元，在人大跟踪监督下，绝大部分项目都在年底前完成，人大代表或常委会组成人员满意率基本达到100%。2021年，新增9个地级以上市、285个县乡将民生实事项目提交人代会票决，票决制工作基本实现全覆盖。

广东人大近年来工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法履职、奋发进取，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出人大贡献。