浅析农村土地承包经营权确权登记存在的问题及对策

陈琳

摘要：通过农村土地承包经营权确权登记工作的深入实施，能够显著改善农村居民的生活状况，推进农村经济的高质量发展。但目前还有诸多问题存在于确权登记工作实践中，需结合地区实际情况，采取针对性的解决策略，不断提高农村土地承包经营权确权登记工作质量。

关键词：农村土地;承包经营权;确权登记

1  农村土地承包经营权确权登记的意义

1.1  农民合法权益得到保障

确权登记工作实践中，严格依据法律制度要求明确农村承包土地的各项权益，促使农民土地承包经营权的物权保护力度得到加大。根据调查情况，将法律凭证颁发给相关农民，这样农民的合法权益能够得到保障，将农民生产积极性充分调动起来[1]。

1.2  加快新型农业经营体系建设

确权登记工作适应农民外出务工诉求，能够推动农村二三产业的发展，农村土地流转速度显著加快。同时，通过确定承包经营权，可以对土地流转的参与主体进行明确，增强土地流转的市场化，促使农业发展规模得到扩大，产业化经营逐步实现。

2  农村土地承包经营权确权登记中存在的问题

2.1  农村居民配合度偏低

部分农村地区青壮年外出务工较多，老人、孩子等是农村主要留守人口，不能够全面配合确权工作的开展，影响到确权登记工作质量。同时，部分农民并没有充分认识到确权登记的意义，怀疑、抵触确权登记工作，认为可能损害到自身利益，因此不能够正确填写实际情况。

2.2  工作流程不够规范

确权登记工作实践中，需对承包地块的准确面积、经营许可证等细节内容如实登记。既要求农户将相应文件证明提供出来外，工作人员还需要实地查看、测量土地情况。由此得知，土地承包经营权确权登记工作的复杂性、琐碎性较强。因此，登记人员需保持高度的责任心和耐心，做好与农村居民的沟通工作，以便赢得农村居民的配合与支持。但部分工作人员与农村居民的沟通较少，甚至有矛盾冲突等问题出现，影响到确权登记工作的高效实施。

2.3  权属不清

受诸多因素影响，部分土地权属不清问题较为严重，影响到确权登记工作的顺利开展。如过去采取纸质形式的土地台账，由于管理人员出现频繁的变动，没有科学保存原始档案资料。部分农民现阶段所耕种的土地，台账资料、承包合同等缺乏，确权公示过程中，耕种人并不能够给予理解和支持[2]。此外，部分地块耕种难度较大，依然进行了承包和登记，但由于不具备较高的耕种效益，农民弃种后成为荒草地。

3  农村土地承包经营权确权登记的发展对策

3.1  加强宣传培训工作

通过宣传培训工作的实施，能够及时转变农村居民的错误认识，帮助其认识到确权登记工作的价值和意义。因此，要加大宣传培训力度，对宣传路径进行丰富和创新，如可将电视、广播、微信等多样化渠道充分利用起来，对确权登记工作的必要性全面宣传，以朴实易懂的语言详细解释农村居民存在的各种偏见与误解。同时，要积极发动农村居委会的力量，组织开展会议活动，鼓励当地农村居民提出关注的问题，给予面对面的解决和引导，促使农村居民的疑虑得到充分消除，农村土地承包经营权确权登记工作得到高效落实。

3.2  规范操作流程

為提高确权登记工作质量，需对登记操作流程进行规范，科学配置人力资源。由于基层部门的人员较为熟悉农村居民情况，可将政策咨询、业务办理指导等服务开展下去。部分农村居民不了解登记流程，基层工作人员需保持足够的耐心和细心，通过引入典型案例，对备案等级需要的正面详细说明。受诸多因素的综合作用，部分地块区分难度较大，呈现出碎片化特征，可将互换并地、财政补贴等手段运用过来，科学解决这些矛盾问题，促使农村的和谐稳定大局得到维护。此外，要将确权小组完善构建起来，向个人头上落实确权工作责任，以便及时解决各类问题。

3.3  捋清权属关系

要严格依据二轮土地承包合同和发放过的土地承包经营权证书，对土地承包权属关系进行捋清细化，避免有藏地现象存在，彻底消除“有账没地”、“有地没账”等不良现象[3]。确定权属关系后，做好测量工作。由于地基测绘工作量较大，需花费较多的时间，可将人工、无人机等方式综合运用过来，增强测量工作的精确性。要及时公示测量结果，帮助承包人充分掌握承包地块的合同面积与实测面积，避免有数据错误等问题出现。此外，切实尊重农民意愿是土地经营权确权登记工作开展的基础，部分土地权属纠纷调和难度较大，承包人不能够给予积极的配合，相关部门可暂时搁置争议地块，促使大部分土地承包权确权登记工作的正常实施不受影响。这样能够促使部分农民的观望现象得到消除，也可增强权属争议双方解决争议的主动性和积极性。

4  结语

综上所述，农村土地承包经营权确权登记有利于农民合法权益的保障，能够将农村发展活力充分激发出来。因此，要全面总结现阶段确权登记工作中暴露的不足，制定完善的解决方案，促使确权登记工作任务得到高质量完成。

参考文献

[1] 陈志华，吕敏君，徐吉松.农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题及解决措施[J].地矿测绘，2019（2）：48-50.