关于国有煤炭企业后勤业务内部市场化工作的思考

张晋龙

摘要：现代企业只有对成本进行有效的管控，提高资源利用效率，才能使企业获得丰厚的利润和长足发展。成本管理是煤炭企业经营管理的核心，而后勤业务成本是煤炭企业成本的重要组成部分。我国多数煤矿是在计划经济时代出现的，当时后勤业务伴随生产主业的发展附属而生，随着市场经济的发展，后勤成本影响凸显，后勤业务市场化对于构建现代化煤企管理、减少企业成本是一种有效的探索。本文结合神东煤炭集团公司后勤业务情况，从实施煤企后勤市场化管理存在的问题入手，探讨国有煤炭企业后勤业务内部市场化工作开展思路。

关键词：煤炭企业;后勤内部市场化管理;问题和对策

煤炭企业后勤市场化管理是市场机制与煤矿企业管理的有机结合，利用价格、成本、收入机制将行政隶属关系转变为市场经济关系。煤炭企业后勤市场化管理可以充分调动职工的积极性，降低生产成本，增加企业经济效益和职工收益，提高企业综合竞争力。

一、实施背景

在企业经营过程中，后勤管理是煤炭生产企业在消费领域的延伸，是生产过程的延续，在这一过程中，为了使后勤力量达到最佳使用的目的，需要对后勤业务进行装修、维护、改造、绿化等生产性投入。此外，企业作为后勤管理的主体，采取市场化的经营原则，在后勤管理过程中也必然会引进市场化经济管理方式，采用独立经营核算，追求利润最大化，而不是向职工及业主提供传统的福利性服务。因此，后勤市场化管理，有利于企业构建现代企业管理模式，降低企业成本。

神东矿业服务公司是神东煤炭集团下属的专业化后勤单位，承担神东矿区各矿井单位及生产辅助单位的后勤服务工作，业务主要包括餐饮、住宿、洗浴、洗衣、供水、供暖、绿化、小型维修、外委服务监管等，内外部单位人员6000多人。神东煤炭集团将后勤业务成本纳入煤炭企业生产成本，后勤业务发生费用影响吨煤成本计算。因此在后勤管理中引入市场化机制，构建成本与收入核算机制，管控好、利用好后勤业务费用，是神东公司企业经营管理的重要内容。

二、煤企后勤市场化管理存在的问题

（一）缺乏专业的后勤市场化管理队伍

我国多数煤企是在计划经济时代发展而来，尤其是老牌国有煤炭企业，后勤业务仅作为生产主业的附属产生，企业管理层并没有将后勤单位放在一个更高的层面去考虑其管理发展。很多煤企只是成立一个后勤管理科，由分管后勤业务的矿长管理。企业没有给予后勤业务足够重视，导致后勤管理模式落后、管理主体模糊，甚至缺位，后勤业务的专业化、市场化管理没有落到实处。神东公司将后勤业务从矿井单位剥离，单独成立矿业服务公司，专门承担公司各矿井、生产辅助单位的后勤业务，打造专业的后勤市场化队伍，走在全国煤炭企业前列。

（二）成本管理观念薄弱，管理方式落后

目前煤企对成本管理的重要性已经有了充分的认识，但对后勤业务成本还没有足够的认识。在实际工作中，存在着重视生产成本，忽视后勤成本的情况，缺乏完全成本观念。煤企的成本核算分析只是大包大揽式的核算，并没有形成真正意义上的成本核算分析。企业生产成本核算分析较多，后勤成本核算分析较少，不能很好地为企业制定成本管理措施、机制提供依据。

（三）缺乏后勤业务市场化管理意识

后勤市场化管理是一个复杂的系统，需要煤炭企业各个科室部门的紧密配合。目前，很多煤炭企业缺乏后勤市场化管理意识，认为后勤部门是独立于生产的服务部门，是为职工提供生活服务的单位，没有把后勤业务作为市场经济业务放在企业层面进行考虑。

（四）后勤业务项目市场价格模糊

煤企后勤业务项目市场价格的合理性是后勤市场化管理有效实施的基础。目前，煤炭企业一般依据上一年度后勤业务的消耗情况来制定后勤项目价格，没有考虑后勤业务实际经营成本数据，不能真实地反映出后勤业务经营成本，对煤矿生产经营造成的影响，所以会出现后勤市场价格和企业成本考核不匹配的问题，进而影响煤炭企业各个部门之间的关系。

（五）后勤业务市场化运行缺少有效的统计、核算工具

多数煤企后勤内部市场化开展，都是由后勤单位经营部门和个别服务单位进行人工对接，工作量、单价、收入等等均通过EXCEL表格进行人工统计、结算，没有建立一套行之有效的成本收入核算软件系统，制约后勤内部市场化工作深入开展。

（六）奖惩措施落实不到位

目前，煤炭企业后勤市场化管理存在一个严重的问题，即奖惩措施不完善。实行后勤业务市场化管理，经营业绩必须作为考核后勤部门的重要指标。而目前很多煤炭企业内部考核制度流于形式，经营指标占比较小甚至没有，考核标准随意性大。考核职能部门权力过大，随意修改考核指标和考核结果，使得后勤部门将工作重点从经营运转，转移到拉拢关系上[1]。这种缺乏工作目标的后勤市场化管理，使得市场化管理模式效果大打折扣。

三、推进煤炭企业后勤业务内部市场化管理的具体措施

（一）建立专职机构，确立后勤业务市场化管理主体

煤炭企业需要建立独立的专职机构，对内部市场化管理进行规范，保证其有效运行。专职机构对内部市场化管理进行统一安排，解决市场化运行过程中出现的问题。后勤市场化管理机构承担着推进后勤市场化管理，各部门协调运行，内部的整体调控等任务;内部结算中心承担各种交易关系的核算任务。以神东煤炭集团为例，公司地跨蒙、陕、晋三省区，下属数个矿井单位，配套有洗选中心、车辆管理中心、物资设备管理中心、维修中心等二级单位。后勤业务庞大复杂，神东公司采用专业化模式，整合原后勤保障部、矿业服务中心、电水暖服务中心的水暖业务、物业公司、房产管理办公室五块业务，成立专业化后勤单位——神东矿业服务公司，并在神东公司管理下，实行成本管控、经营运转。矿业公司对矿區内各单位的后勤业务实施专业化管理，并作为市场主体与被服务单位形成市场化结算关系。

（二）后勤业务应脱离生产主体，独立经营核算

内部市场化管理将市场机制引入企业，并应用于生产管理的各个环节，按照市场经济原则，充分利用价值规律、经济杠杆和竞争机制的作用，在各内部市场化主体之间建立广泛、公平、透明、高效的经济往来关系[2]。

煤炭企业应该将后勤单位看作一个独立的市场主体，后勤单位为生产主业提供服务纳入市场经济体系，实行独立经营、自负盈亏。在这种经营模式下，后勤业务才能实现真正的市场化，后勤管理主体才会高度重视后勤业务的成本管理，将其作为影响单位经营盈亏的重要因素考虑。神东矿业服务公司作为市场经济主体，与生产矿井单位、维修中心、车管中心等专业化服务单位，既是神东公司管理的内部同级别兄弟单位关系，同时也是服务与消费的市场经济关系。

（三）实施内部价格管理制度

煤炭企业需要建立完善的价格管理制度，为后勤市场化的实施提供基础。后勤市场化管理专职机构应设置价格管理人员，以劳动和各类消耗定额为依据，对后勤业务项目进行定价。价格管理人员需要全面考虑市场主体的可控性，测算出工资、物资、维护、生产和服务等各类费用，制定出符合市场价值的后勤项目价格，形成科学、合理和完善的后勤业务市场价格体系。同时，价格管理人员通过对企业进行实际调查，对内部价格进行按需调整，使得后勤业务项目价格体系更加完善，能够真实代表后勤单位的劳动价值。后勤服务单位以工作量乘以单价计算出服务总额，以此向被服务单位进行有偿结算[3]。以神东煤炭集团矿业服务公司为例，其成立运行部、经营部，部门内部设立核定服务场所工作量、成本、价格的专职岗位，岗位人员通过盘查场所业务量、核算分析经营成本，制定后勤服务项目定额。定额标准报神东公司审批后，矿业公司对提供的后勤服务执行内部市场价格进行收费结算。神东公司后勤业务涉及供暖、供水、住宿、餐饮、绿化、环卫等多项业务，矿业服务公司按照业务定额及业务量，向被服务单位收取费用，将计划经济时代煤企后勤福利性质业务转变为市场经济时代的生产经营性质。

（四）构建符合市场机制的考核体系

煤炭企业需要加强后勤市场化的组织领导，细化后勤市场指标，审定市场价格，保证后勤市场化的正常运行。同时，后勤市场化专职机构制定完善的考核办法，构建合理考核体系，针对后勤职工工作行为、服务质量及后勤主体进行奖惩，考核结果按制度兑现。同时，在后勤管理层面及神东集团公司层面，都应将后勤单位的经营成本作为一个重要的考核指标。考核体系可以提高后勤单位市场化管理水平，完成各项经济指标，保证后勤市场化的有效运行。神东煤炭集团公司通过核算上年度矿业服务公司的经营成本数据，为矿业公司核定全年成本指标，矿业服务公司通过基层后勤单位上年度经营成本情况，核定基层单位年度经营成本指标。通过逐级考评管理，对后勤业务成本进行有效管控。矿业服务公司内部成立运行部、安质部，专职定期负责对基层后勤单位服务质量水平进行考核，结合被服务单位考评结果，为基层后勤单位进行评分，评分结果纳入基层后勤单位工作人员收入体系。科学合理的考核体系，不仅能够有效管控后勤业务成本，提升经济效益，同时能够规范后勤单位服务标准，提升后勤业务水平。

（五）加强技术管理

在实行后勤业务市场化管理的过程中，企业要重视技术投入带来的经济和社会效益。煤矿企业不能将后勤业务作为单纯的劳务人力工作来看待，应该考虑一定的技术投入，针对不同的后勤业务实施不同的技术改造方案，降低人力、物力和财力的消耗，提高企业的经济效益。以神东矿业服务公司为例，通过增加水表、电表、流量计等计量器具，实现工作量统计、服务收入计算有据可依。通过技术改造，實现供暖供水换热站自动补水、手机实时监控，食堂原有的打饭窗口增加自动称重、自助结算系统，减少值守工作人员，降低人工成本。

四、结束语

煤炭企业实行后勤市场化管理是一项长期的、复杂的工程，企业必须充分了解后勤市场化管理的特点，结合企业的实际生产情况来实施。同时，企业需要做好各项基础性工作，为后勤市场化管理的实施创造良好的环境。总之，煤炭企业管理层应高度重视后勤业务内部市场化管理，将其作为煤企现代企业管理的重要组成部分。

参考文献：

[1]郭小鹏.煤矿企业内部市场化管理存在的问题及对策[J].会计之友，2013（15）：31-32.

[2]张旭.兼并重组煤矿经营管理途径探析--兼论兼并重组煤矿推行内部市场化管理模式的必要性[J].中国经贸，2013（20）：152-153.

[3]张瑞玉.煤炭企业内部市场化管理模式探究[J].中州煤炭，2009（09）：139-140.