建设国内警用装备现代物流体系的对策研究

杨金晖 王玉刚 倪剑

摘要：本文从分析国内警用装备传统物流体系存在的问题入手，指出发展警用装备现代物流体系的内涵和重要意义，从模式、网络、资源、信息化等角度，提出具体对策。

关键词：警用装备;现代物流;多式联运

1.当前国内警用装备物流存在的问题

1.1 警用装备的定义

警用装备是公安机关在进行行政管理、维护社会治安及刑事执法活动中，用以完成任务和保障民警自身安全的武器、警械、器材和其他技术设备的总称。主要包括通用装备、专用装备和特种装备三大类。

公安部每年按计划向生产企业采购警用装备，产品涉及枪械、弹药、警用器械等多个品种。采购的产品由生产企业安排公路车辆运输至公安部在东北、华北、華东等地的七大中心仓库，再由中心仓库按需分拣配送至各地方公安厅（局）。随着公安系统警务实战化、队伍正规化建设不断推进，采购量及物流需求逐年增大，传统警用装备配送体系面临成本、安保等因素的多重挑战。

1.2 当前国内警用装备物流存在的问题

1.2.1 安全和保密压力较大

由于涉及的物资安全性和保密性较高且弹药属于危险品，大部分警用装备不能通过普通铁路商运发送，公安系统中心仓库无铁路专用线也没有铁路军运的申报资格，目前警用装备运输模式主要依赖公路运输这一单一模式，甚至需要持续的长途发运，安全和保密压力较大。

1.2.2 押运安保压力较大

为确保安全性和保密性，警用装备整个运输过程需全程押运。目前，警用装备物流押运环节分为两段：从生产企业到公安部中心仓库是生产企业组织押运，公安部中心仓库到公安厅局是由公安系统押运。随着公安系统订货的迅速增长，警用装备配送的频率成倍增加，对资源和能力有限的生产企业和公安系统来说，押运和安保存在较大困难。

1.2.3 物流成本和风险较高

作为警用装备物流单一模式的公路运输，不仅效率、安全性远逊于铁路运输，其成本也高了一倍左右。同时，警用装备公路远途、中途运输需要办理较为繁琐的手续，加之上下游间路网密集，突发事件风险较高。公安部每年都要消耗大量财力和人力进行运作，以确保每个物流环节的安全性。

2.建设警用装备现代物流体系的重要意义

2.1 警用装备现代物流的内涵

警用装备现代物流是指将警用装备的信息、运输、仓储、库存、装卸搬运等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，尽可能降低物流总成本，提高物流综合效率。

2.2 建设警用装备现代物流体系的重要意义

2.2.1 以环节集成化提升整体运作效率

通过简洁高效的现代化物流体系，对警用装备物流业务、信息进行高度集成，业务环节衔接更加紧密，实现供应链的整体化和集成化运作，物流作业更流畅、更高效、更快速。可以有效缩短供应链的相对长度、精简供应环节，提高器材周转效率，减少库存占用、补充等待时间等成本。

2.2.2 以资源共享化降低物流综合成本

通过资源、信息、技术、业务流程等共享，加强物流链上成员的协作和社会整体资源的高效利用，实现资源的优化配置和物流综合成本的降低。

2.2.3 以服务社会化推动保障专业化

物流业向第N方物流发展，物流管理服务逐渐被外包出去，从小而全、大而全的纵向一体化运作模式，向新型的横向一体化的物流运作模式转变，有利于借助专业化社会分工推动服务的精细化和保障的专业化。

3.建设国内警用装备现代物流体系的具体对策

3.1 利用铁路军运，丰富物流模式

目前，国防军工企业、国储系统拥有大量的军事铁路运输资源和铁路专用线等设施。公安系统可以引入这些铁路专用线、军运等外部资源，改变警用装备物流单一依赖公路运输的局面，丰富物流模式，规避单一路网运输带来的风险，有效满足公安系统警用装备的大量、快速发运和短驳需求。

3.2 设计多式联运，优化运输网络

坚持安全、经济、时效原则，设计和优化多式联运方案。整合铁路及公路运输、押运、装卸、特种车配送等物流资源，通过对站点线路的测算、比较、分析，制定铁路、公路等多式联运方案，形成覆盖警用装备制造厂装运站、铁路专用线装运站、铁路军事运输、铁路接运站（卸载）、特种车辆短驳运输（公路押运）、公安部中心仓库和地方公安厅等站点的运输网络，串点成网，快速流转，在保障安全性的同时降低物流成本。

3.3 共享服务资源，缓解安保押运压力

可对现有特种车辆资源进行整合，协调路运通行证件，安排随车押运、护卫车押运等多种安保方案，有效解对小批量、多品种警用装备物流成本高、安全保密性差等难题。同时借助国防军工企业、国储等具有安保押运实力的社会资源，以外包形式，通过资源共享方式解决生产企业和公安系统安保和押运能力、资源有限的问题。在外包过程中，为确保警用装备物流体系运转正常有效，保障国家财产和人身安全，应预先设计实施安保保障及应急处置方案，对安保公司及人员选择、突发事件处理措施以及应急处理等做出明确规定，以确保物资在物流运作过程中的安全。

3.4 推进信息化，建设数字化管控系统

借助导航定位、射频识别（RFID）、人脸识别、大数据、二维码等信息技术，建设由公安系统统一管理、物流集成商运营（含使用）及外包商使用的数字化网络平台。通过对物流网络及各批次全链条的数字化调度和管理，实现可视化指挥、实时路况、跟踪定位、条码识别、异常预警、研判分析、决策支持等功能，提升警用装备物流体系的数字化、信息化和平台化管理能力，通过线路优化和微调，降低物流成本和安全保密风险。

参考文献：

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