乡镇领导干部自然资源资产审计问题浅探

刘晓琴

摘要：近年来，我国加强了乡镇领导干部自然资源审计工作，在实际的生产管理中，也发现了审计工作开展问题。本文针对相关工作中的问题进行分析并提出了一些措施建议，希望能够为优化乡镇领导干预的自然资产审计工作有所参考借鉴。

关键词：乡镇领导干部;自然资源资产;审计问题

在国家乡镇领导自然资源资产审计工作的管理中，地方政府积极探索审计管理之道，现针对工作管理中存在问题进行分析，相关内容如下。

1.分析乡镇领导干部自然资源管理中存在的问题

1.1自然资源的基础资料不具体

经过地方审计调查可知，现代自然资源的资产数据多是按照县为单位，乡镇的细化不明晰，不知道乡镇的具体基础，因此也影响了整个审计工作的质量和进度。在实际的土地指标方面，耕地和农田的面积缺乏细化标准，大多农田面积都是土地资源的二调为依据，并在每年的基础上累积增减计算而确定。此外，现有的审计考核的内容也仅仅涉及到了县级，在保有量有限的情况下，没有对乡镇的审计内容进行延伸;日乡镇没有获得准确的耕地和基本农田官方数据，而森林指标的也仅仅由省林业调查规划院组织处理;自然资源的环境管控现状可知，乡镇地区的PM2.5、PM10指标均没有监测到位，缺乏基础数据。

1.2审计工作技术受到制约

目前我国的基层审计人员获得信息的途径来源于三个方面。第一是土地、林业、水利、环保部门获取信息资料;第二是网络以及各级主管部门获得舆情信息;第三是对被审计单位进行实地踏勘和走访;对比可知，在审计管理工作中，受到审计的专业手段影响，从相关部门以及舆论途径获取信息的效果不佳，大多信息资源都是依赖于多个主管部门提供的信息资料来查处问题，整个审计工作处于被动状态，无法挖掘问题的本质。虽然当前一些审计机关采用GIS系统来后去地方的自然资源信息，但是技术受限，运用的可行性不高。

1.3受到历史地域环境和政策因素影响

目前，乡镇地方的土地、森林资源本身就存在争议，如国家针对地方农业进行了经济扶持和政策指导，但是很多县政府认为农产品加工场用地属于扶持地方产业不属于违规用地;此外，一些乡镇积极发展线下旅游产业，乡镇在景区修建的停车场以及配套设施是否属于违规用地也有待争议;与此同时，针对违规占地的定责、处理办法落实不具体。《土地管理法》、《森林法》等都没有明确乡政府应当承担的责任，处理难度大。

1.4制度背景和综合体制的影响

以上可知乡镇自然资源的审计问题和乡镇群众的民生经济有关，这些问题执法难度大，或可涉及到群众的基本利益。目前整改制度建设下存在以下几个方面的影响。第一个是认识存在偏差，县政府认为自然资源和经济发展都重要，环保让步经济的情有可原;第二乡镇的处理问题大，自然资源的资产审计工作周期复杂，整改设计内容多，整體上的管控难度大。第三是乡镇和城市的执法综合平台本身就有差异，处理违法占用土地的案件时候纠纷的解决方式也有不同;第四我国的自然资源审计工作还在不断建设和改革中，没有形成一个切实可行的管控机制，审计部门的力量有限，只能够发现问题，无法解决问题。

2.对于提升乡镇领导干部自然资源资产审计工作质量措施建议

2.1基层单位要完善现有的工作机制

领导干预要了解自然资源的审计工作内容和特点，虽然在建设本质上，自然资源的审计工作属于相对独立的审计类别，但是其本质上是环保和经济责任客观存在的矛盾。建议相关工作单位在乡镇成立审计领导小组，针对本级党委以及审计的全覆盖工作要求，将资产审计项目落实到位，实现同步审计;此外，在原有的经济责任制度下，建立审计联席会议制度，要积极和发改委、住建局以及农业、环保部门建立完善的审计工作协调机制，及时交流意见，共同解决审计工作的难题。

2.2建立自然资源审计工作的专家库

为了保证审计工作的专业性，相关单位要做好审计的综合的监督管控，做好行业的综合分析。如可以聘请专业的土地、农业、环保等单位的专业人员建立权威的专家库，并在实际的调研中分析数据资源，做好抽样检测和定性分析，给予针对性的咨询服务，最终将审计中遇到的问题解决到位。

2.3督促各个主管部门建立针对性的数据档案

首先，建议在县经济责任审计工作小组的管控下，督促国土、林业、环保等部门做好管控工作，将所有的指标测算内容落实到各个乡镇中，保证数据在基层可查询，有依据;其次统计部门要明确自然资源资产负债的综合监督管控制度，并建立完整，连续性的数据档案，并建立县级、乡镇多级别的自然资产负债表;最后是确定审计部门的数据资料信息，建立针对性的数据资料库，为整个审计工作的稳定运行提供精准的依据。

2.4做好信息分析，查询审核疑点

建议地方政府严格遵循国家的规范标准，充分信息技术优势和部门数据的各项工作，集中对国土资源、森林资源和水资源的违规问题进行分析，以问题为研究线索，派遣专业人员到现场核实情况，确定问题后再上报;其次，可以通过上下联动的模式来解决现有的人才、技术不足问题，以此来全面提升查处的工作效率和审计工作质量。

2.5建立完善审计整改问责制度

建议相关单位对自然资源的资产审计问题进行综合分析，可联合经济责任审计部门和问责制度，构建一个综合的监督管控机制。如可以将审计中发现的问题纳入政府监督的工作环境中，可以按照审计报告的要求和被审计单位的整体整改方法进行实时监督和跟进，直到整改问题完全落实到位。最后要针对审计问题开展专题询问和地方群众的满意度测评调查，进而促进综合整改的效果。

3.结语

综上所述，乡镇领导干部自然资源资产审计工作的任务量大，对基层的民生经济和环保建设影响大，为了保障国土资源，保证民生经济稳定发展，建议 相关政府加强审计工作创新和综合建设，最终保证审计工作落实到位。

参考文献：

[1]顾奋玲，吴佳琪.乡镇领导干部土地资源资产离任审计探索与实践——以北京某乡镇领导干部离任审计为例[J]. 审计研究，2017（06）：28-35.