新政府会计制度对高校会计核算实务的影响

后则静

摘 要：新政府会计制度是为了规范以政府为主体的会计核算工作，其建立在会计法、政府会计基本准则等规范的指引下，对会计核算中可能遇到的会计报表和会计科目等进行了具体地规定。目前，政府新会计准则已经不断完善，并建立在基本会计准则的基础之上，对政府会计工作中可能存在的相关的问题进行了详细地规定。新政府会计制度在高等院校方面的整体影响是很大的，尤其是其中的会计核算事务更是直接受到该制度的作用，基于此本文将重点进行分析与研究。

关键词：新政府会计制度;高校会计;核算实务;影响

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.042

1 新政府会计制度的动因和变化

1.1 新政府会计制度制定动因

新政府会计制度自2019年1月1日在个行政单位执行，经过了从2016年7月到2019年的完善，新政府会计准则主要包括两方面的内容，分别是一项基本准则和十项具体准则，基本准则是基于2015年发布的会计基本准则进行的工作优化，十项具体规定主要是针对新政府会计工作中遇到的存货、投资、固定资产、无形资产、基础设施、储备物资、负债等具体的准则进行的详细约束。新政府会计准则是基于中国预算会计改革的发展实际所进行的优化和改善，通过中美两国的会计制度管理为例，中国的相关制度改革时间较短，自从在改革开放之后，才逐渐加以重视并进行调整和优化，相较于发达国家有很大的差距。因此，为了补足短板，优化工作进行政府会计制度的相关改革和优化是非常有必要的。

1.2 新政府会计制度内容变化

新政府会计制度依据相关改革方案与准则要求，搭建起了“财务和预算会计分离且衔接”的模式。第一，关于“双功能”问题，当会计体系处于高度统一状态时，便代表其具备财务会计、预算会计两类功能。其中，财务会计的主要工作内容有五大关注点，分别是收入、费用、资产、净资产与负债。预算会计则需关注三点内容，分别是预算收入、结余与支付。第二，关于“双基础”，即财务会计对应的适用权责发生制，而预算会计则相应的适用收付实现制（不包含国务院的特殊规定内容）。第三，关于“双报告”，即由财务会计经手最终得到财务报告，由预算会计经手最终得到预算报告。

当权责发生制纳入至政府会计体系当中后，财务会计的具体工作会参考权责发生制，而预算会计则是主要参照收付实现制。坏账准备以及应收应付账款等相应内容放进会计工作后，也会很好地展现出单位的真实财务情况。在此基础上，资产负债核算内容进一步扩大，对应的新政府会计制度当中也纳入了新的公共基础设置等内容，这样便可通过更合理的方式来分析资产的具体状况;有关负债上，增设预计负债、委托负债内容，主要用作单位实际负债方面的计算;净资产方面会再进行具体的累计盈余、专项资金的区分，这样便能够更好地按照净资产来源进行权益的具体分配。

2 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的变化及影响分析

2.1 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的变化

2.1.1 资产核算变化的总体情况

新政府会计制度中引入了平行记账，在现行的制度下，除了经营性活动，执行的是预算会计制度，采用收付实现制，但是在经济社会的发展之下，这种方式已经不能满足职能转变的需要，也不能真实地反映实际的债务情况，因此，在新政府会计制度中引入了平行记账，就是通过一个会计信息系统建立财务会计和预算会计，并核算财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付，实现制，这样既能反映实际的财务情况，也能反映预算的实际执行情况。例如在事业单位中集中采购了一批材料，所有的支出为2785元，材料交付院校的时候入库核算应当如表1所示。

2.1.2 流动资产核算的变化

高等院校财务核算在固定资产科目转账时，应当将原账中的固定资产科目转入新账中的固定资产科目，而原账中的固定资产科目核算，需要按照新制度规定计入公共基础设施核算、文物文化資产核算等科目，在转账的过程中，原账中的固定资产科目余额不变，而对新账中的科目的分项管理，能够更加清晰有效的看出资产核算情况，也有效地促进整体的管理工作优化。

2.1.3 非流动资产核算的变化

非流动资产的核算变化也趋向精细化管理，这样能更好地看出在实际的学校管理过程中，非流动资产的资金走向和应用效能，促进整体的财务管理信息分析的有效进行。

2.1.4 会计信息披露的变化

新政府会计制度能够对会计财务报告体系进行优化和完善，原来的财务报告仅侧重于编制，反映当期的决算报告，反映该年对资金的实际使用情况，这样对今后高等院校各个部门的资本复合财务管理风险判断是很片面的，在新会计制度之下，通过财务报告，将整体的财务管理运行情况进行了有效的披露。通过财务报告能反映资产负债情况、收入收费情况、资金流量情况、净资产变动情况，这样就能对高等院校各个部门的财务情况产生全面地了解和清晰地判断。

2.2 高等院校执行新政府会计制度对会计核算的影响

2.2.1 对流动资产核算的影响

在新制度中设置了固定资产、公共基础设施、文物文化资产等众多科目，这也意味着在流动资产的核算过程中会更加精细化。而对流动资产的核算管理也趋向综合化，针对不同的资金使用，建立不同的科目，这样能合理清晰地反映高等院校资金的使用情况，也控制整体的财务风险。

2.2.2 对非流动资产核算的影响

在高等院校中执行新会计制度，会对非流动资产核算产生一定的影响，首先是核算的科目更加多元化，对核算人员来说，是一个不小的挑战，另外，核算工作经常遇到一些历史遗留问题，这些问题难以得到解决，也会影响到整体的核算工作效能。