少数民族地区公共法律服务体系建设问题的调查与研究

黑珑珑 于江宁 吴琳琳 马莹 江林芳

摘 要：本文以新疆维吾尔自治區伊犁哈萨克自治州奎屯市公共法律服务体系为研究对象，通过问卷调查、实地调研等方式，结合奎屯市现状，力图为奎屯市公共法律服务体系建设提出建议，推动奎屯市公共法律服务体系的健全与完善。与此同时，也给其他少数民族地区的公共法律服务体系提供参照。本文结合奎屯市现状，认为其在体系建设上有可取之处，但也存在部分问题，并针对问题提出相应的解决措施。

关键词：公共法律服务体系;少数民族地区;奎屯市

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.048

0 引言

“公共法律服务”的提出是国家战略的要求，现今，《民法典》的实行给公共法律服务体系增添了新活力，使其得以不断发展，更显生机勃勃。现在正处于公共法律服务体系建设进程中的重要时期，加强少数民族地区的公共法律服务体系建设是全面提升公共法律服务水平的关键一环。新疆维吾尔自治区是我国陆地面积最大的省级行政区，同时又是重要的民族地区、边疆地区，其和谐稳定的发展对于我国的重要程度不言而喻。奎屯市公共法律服务体系的发展，有可取之处，同时也存在些许问题。所以对奎屯市公共法律服务体系建设进行深入探讨与研究，一方面，对我国的司法实践具有参考价值;另一方面，对我国更好地践行为人民服务的宗旨具有重要意义。

1 相关概述及理论基础

1.1 研究价值

奎屯市所在地是民族地区，其稳定发展对于我国的重要程度不言而喻。因此对奎屯市公共法律服务体系建设进行深入研究，不仅可以为我国司法实践提供参考，而且对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.2 公共法律服务体系的内涵

公共法律服务是指由政府主导，全社会公众共同参与、共同享用，使之满足人们在法律方面的基本需求，以实现均等化、共惠利为目的的法律服务。“公共法律服务”因其公共性，必须要在全局的高度上进行统筹。而“体系”一词，更着重体现公共法律服务的动态化运行。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》中指明：“推进公共法律服务平台建设。依托法律援助组织、乡镇（街道）司法所等现有资源，推进公共法律服务实体平台建设。推进‘12348热线平台省级统筹，建立一体化呼叫中心系统。推进‘互联网+公共法律服务，构建集‘12348电话热线、网站、微信、移动客户端为一体的中国法律服务网，提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务。”

因此在国家意见的指导和政府的统筹规划下，以及在实体、网络、热线平台有序运行的系统下，三大平台内部互相联系、协调运转，最终形成有机快捷的公共法律服务体系。

2 奎屯市在公共法律服务体系上取得的成果

奎屯市的公共法律服务体系已初步建成，通过多样化的便捷解决机制，不仅简化了繁琐的程序，而且极大地提高了法律服务的运行效率。

2.1 在功能方面的成效

在功能上，奎屯市公共法律服务体系集公证、法律援助、法制宣传、人民调解为一体，基本涵盖了群众对于法律方面的各项需要，让民众在有需求的时候，能够及时有效地得到法律咨询与救助。除此之外，还实现了跨区域立案，使立案不受时空限制，便捷惠利了人们的生活。

2.2 在平台建设方面的成效

在平台建设上，实体平台现已实现公共法律服务区域全覆盖。

2.2.1 实体平台

奎屯市已设立1个市级公共法律服务中心、6个街道（乡）公共法律服务工作站、45个社区（村）公共法律服务工作室和46个公共法律服务工作点，以此为基础来指引相关法律工作的展开，为依法治理提供法治保障。

在工作中，一方面规范社区法律顾问工作，通过建成一村、一社区、一法律顾问的服务机制，更好地指引相关法律工作的展开，例如宣传法律知识、解答相关咨询、受理和办理相应法律服务等，为居（村）民提供精准有效的公共法律服务，提高了民众的获得感和幸福感。另一方面，重视人民调解工作，学习践行“新枫桥经验”，发挥新时代人民调解工作的防线作用，不断完善矛盾纠纷解决机制，提高调解成功率。

2.2.2 热线平台

热线平台已建立良好的监督机制，即规范对“12348”公共法律服务热线接听率、回复率和满意度管理，在提高接听率和服务效果的前提下，帮助群众专业快捷地解决法律问题。

3 奎屯市公共法律服务体系存在的主要问题

3.1 法律资源的整合联动不足

奎屯市公共法律服务体系的服务资源涉及横向与纵向两个维度。

3.1.1 横向领域

即基层法律服务领域，包括法律咨询解答、公证事项办理、法律援助受理等工作。在横向领域，由于平台起步较晚，配套设施建设尚在推进阶段，功能相对单一，未完全构建以市场导向为中心提供公共法律服务产品的体系。

3.1.2 纵向领域

即机构职能领域，其重点在于法院、公安机关、检察机关、社会工作机构的资源融合。在纵向领域，一方面平台的队伍建设尚不完善，公共法律服务实体、热线、网络三大平台的业务整合水平较低，虽然基本构架已搭成，但是在制度框架下如何规范运作是目前存在的主要难题;另一方面司法机关的协作能力仍需加强，避免在沟通中存在联动不足，信息交流不畅等问题。

3.2 公共法律服务队伍数量较少、分布不均

因为法律服务的含金量较高，工资待遇相对较低，导致奎屯市法律服务存在资源分配不均衡，高端法律人才短缺等情况。

3.2.1 缺乏双语律师

奎屯市目前没有少数民族律师，在涉及双语案件时需向周边地区借调律师或由伊犁州指派专人才得以进行法律工作，因此会耗费人力和时间成本。