加快中韩（长春）国际合作示范区 发展的对策建议

摘要：加快中韩（长春）国际合作示范区建设，发挥对外开放平台的积极带动作用，应充分发挥吉林省地缘优势，探索产业要素整合的新方式、探索社会文化要素提升的新体系、探索政府综合服务升级的新路径、探索人力资源配置优化的新支撑、探索夯实自由贸易协定的新纽带，加强区域合作，形成共享的产业链。

关键词： 中韩（长春）国际合作示范区;区域合作;产业要素

中图分类号：F125

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.011

2021年6月，李克强总理在视察中韩（长春）国际合作示范区时强调，要着力扩大开放特别是向东北亚开放，抓住RCEP契机，加强区域合作，形成共享的产业链，让东北发展的龙头昂起来、活力迸发出来。吉林应紧紧把握RCEP签订的有利机遇，借鉴国内国际自贸区发展的经验，加快发展中韩（长春）国际合作示范区，发挥对外开放平台的积极带动作用。

一、加快中韩（长春）国际合作示范区建设面临的形势

●“一带一路”建设稳步推进

“一带一路”是我国新时代对外开放的重大战略，是构建新时代对外开放格局的核心基础之一，是深度融入世界经济体系的重大国际倡议，是深受沿线国家喜欢的全球都可参与、都可利用的公共开放平台。东北地区深度融入“一带一路”建设是振兴东北老工业基地的现实需求，2020年9月，习近平总书记视察吉林时指出：“要积极参与‘一带一路，打造好我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，推进与京津冀协同发展等重大区域发展战略对接合作。”

●新时代对外开放格局持续深化

新时代，我国坚持以开放促开发的思路，持续优化开放布局，逐步形成全方位、全领域的陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。习近平总书记在第二届进博会上强调，要继续扩大市场开放、继续完善开放格局、继续优化营商环境、继续深化多双边合作、继续推进共建“一带一路”五项举措。這不仅为新时代我国进一步扩大开放指明了方向，也为中国与世界良性互动、共同繁荣发展带来了新机遇。

●东北亚区域合作空间广阔

目前，东北亚地区局势总体较为缓和，朝韩局势虽间断紧张，但其爆发大规模冲突的危险较低，对话合作仍为主轴。“中蒙俄经济走廊”建设和东北亚地区经济技术合作进入新的阶段，俄罗斯远东国际合作开发、中韩自贸区建设、中蒙能源交通合作、朝鲜向集中力量发展经济的转变、中日新一轮合作发展等等，为完善区域合作体制机制、谋求新的合作发展路径创造了优质条件。

●对外开放基础持续夯实

目前，对外开放平台建设呈现出新风貌，长吉图开发开放先导区建设加快，长春兴隆综合保税区、中国—新加坡吉林食品区、长春空港经济区、通化内陆港务区等开放平台建设有序推进，“东北亚博览会”等大型经贸交流平台影响力不断扩大。中俄跨境合作示范区、大防川旅游区等重要对外区域合作平台建设加快。开发区转型升级稳步推进，集群发展、创新发展、绿色发展、产城融合发展取得新成效，开发区主要经济指标占全省比重进一步提升。边境区域经济合作取得新进展，珲春国际合作示范区成为参与图们江区域合作的新平台，与周边国家及毗邻地区经济技术合作呈现良好势头，海洋经济发展特色突出。

●中韩合作区建设步伐持续加快

2018年2月2日，第15次中韩经济部长会议达成了“在东北三省内建设中韩国际合作示范区及自由贸易试验区”的共识。2019年5月20日，韩国北方经济合作委员会会长权九勋到访吉林省，提出加快推进中韩国际合作示范区建设。国家、吉林省明确依托长春市建设中韩国际合作示范区。2019年8月，中办印发《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，明确要求建设中韩国际合作示范区。2019年，长春市与韩国北方经济合作委员会先后在长春、首尔召开工作对接会，达成共识，确定依托长春市建设中韩（长春）国际合作示范区。2020年6月29日，中韩（长春）国际合作示范区揭牌仪式在长春举行。

二、加快中韩（长春）国际合作示范区发展的对策建议

●探索产业要素整合的新方式

战略性新兴产业是中韩（长春）国际合作示范区在后疫情时期“促转型”与“稳增长”并举的重要抓手。

整合产业要素，一是大力发展工业互联网，提升智能化制造水平，这是我国制造业升级的重要方向。工业互联网主要运用新一代信息技术，借助吉林省“761”工程发展契机，通过云计算、大数据等技术手段，实现生产流程的智能操作和智能诊断。普及工业互联网，可以使工业生产更安全、更高效、更环保。

二是大力发展人工智能和区块链，提升智能服务。区块链技术可以运用于公共卫生领域，与吉林省特色生物医药产业以及发达的公共卫生事业相适应，在中韩（长春）国际合作示范区内，通过组建医疗技术联盟，重构公共卫生服务平台，可以集中中韩优势医疗资源，促进相关产业进一步转型升级。

●探索社会文化要素提升的新体系

城市文化是城市产业、城市基础设施、城市人文、城市风貌良性发展的精神载体，城市文化产业是凝练城市精神、汇聚城市品格、梳理城市文化的重要路径和发展方向，城市文化产业的注入是城市开发区实现转型升级、走特色化路线的重要方式。城市文化产业可以进一步集中带动和盘活土地，更好更有效地实现规模经济，也可以进一步增强企业竞争力和创造力。尤其是在疫情期间，出现了文化传播由线下转为线上、文化产业由实体转为虚拟、文化媒体由多元转为复合的新变化，对此，中韩（长春）国际合作示范区应该立足文化要素提升推进文化创新，建立产业文化长效机制。

提升社会文化要素。一是要提炼文化符号，与中韩（长春）国际合作示范区相匹配。通过城市空间塑造的形式传达文化符号，在企业内部形成企业内部文化，培育企业文化，促进企业员工的凝聚力、向心力，从根本上提高企业的生产力。二是要促进文化产业化、空间化、特色化发展。充分借鉴苏州工业园的经验，在中韩（长春）国际合作示范区内大力植入文化产业和文化元素，让文化产业与合作区内的各类产业相融合，让产业园具有文化园、科教园、大公园的气质和外貌，让蓝领从业者具有白领的文化内涵，让中韩（长春）国际合作示范区具有长春新区重要文化板块的特征和属性。

●探索政府综合服务升级的新路径

科学制定财政、金融和税收政策，加大政府支撑力度，建立特殊时期经济政策良性运行机制。

一是要划拨专项资金或低息贷款，支持、帮扶中韩（长春）国际合作示范区内产业集聚的各类中小微企业。由于疫情影响，中小微加工制造企业不堪重负，生产经营遭遇重重困难。因此，帮助企业渡过难关，政府的专项扶持基金或者低息贷款务必落实到位。

二是要加大普惠式降税减费对生产服务业和生活服务业的帮扶支持力度。政府可以通过制定特殊政策，适当减少相关行业从业者的房屋租金;制定切实可行的措施，鼓励扩大服务消费。

●探索人力资源配置优化的新支撑

当前，各级政府应清晰、客观地认识疫情期间各个层级的人力资源现状，尊重人力资源流动规律，对人力资源进行针对性、特异性、高效性配置，制定适应特殊时期的人力资源保障与发展支撑体系。

一是要深化人事制度改革和社会保障及利益分配制度改革。消除各种阻碍高层次创新人才合理流动的体制及机制障碍，畅通人才流动渠道，增强战略性新兴产业和企业吸引高层次创新人才的能力。

二是要大力实施积极有效的人才政策。设立创新人才发展基金，推进中韩科技人才绿卡制度和技术移民试点，吸引研发和创业型领军人才。

●探索夯实自由贸易协定的新纽带

围绕战略性新兴产业基础，研究知识创新、技术创新、体制机制创新等创新发展全链条全环节扶持政策，推进产业链、创新链和资金链的融合。

一是要加快集聚整合全球创新资源要素。支持建设一批以企业为主体的产学研用协同创新联合体，依托国家级新区、国际合作示范区，孵化、衍生出若干省级产业组团、集聚区等等，探索“企业+联盟”、股权合作等市场化运作机制模式，强化关键核心技术创新，推动联合攻关。支持龙头企业建立国际创新合作长效机制，搭建一批国际研发创新合作平台，引进一批世界一流的国际高端研发机构和一批覆盖创新全链条的国际化创新孵化平台及新型研发机构。

二是要完善长春新区协同创新体系，促进创新要素的流动。鼓励科技企业充分利用韩国资源和国际化优势，共建联合研究院、共享产学研资源，开展联合攻关。依托长春新区开放基金，吸引中韩科学家和团队利用重大科技基础设施、大科学计划，协同开展基础性、前沿性研究。

三是要探索产业生产、创新平台，完善公共服务与运营环境支撑体系。深化中韩（长春）国际合作示范区在人事管理、商事服务、合作区建设等方面的政策和制度规则对接，打造形成具有中韩特色的创新要素跨境自由流动新机制。建设中韩科技创新资源共享服务平台，支持科技创新平台对外提供有偿开放共享服务，推动中韩（长春）国际合作示范区高校、科研机构的科研仪器设备开放共享。

三、具体实施路径

●充分发挥吉林省地缘优势

一是要充分发挥区域中心城市的作用。以与韩国合作为起点，全面加强与东北亚国家的经济合作，推动与东南亚、欧洲、美洲等全球不同区域的合作，在合作中引领东北地区全面振兴。

二是要发挥平台功能。以中韩（长春）国际合作示范区为载体，协调、整合全市全省各类战略开放平台，推动长春市与国外、国内的双向合作，引领东北地区全面开放。

三是要发挥带动功能。以加快陆海空立体开放通道建设为契机，引领带动哈长沿线及吉林省节点城市和重点城镇提升功能，推动东北地区均衡发展。

●产业要素整合

一是要拓展中韩全方位、宽领域的合作。以产业发展为核心，对接中韩两国在贸易、投资等多领域的优势，形成中韩经济合作新动能，同时为与东北亚各国及国际大合作提供先行先试的基础。

二是要拓展产业发展业态。夯实长春农业、工业及服务业发展基础，发展高端装备和智能制造、健康食品、医药产业、信息技术产业等主导产业，构建现代化产业发展体系。

三是要践行绿色发展理念。提高中韩（长春）国际合作示范区产业进入门槛，从产业集群调控模式、产业合作调控模式、产业创新调控模式等三方面建立产业系统环境适应性的宏观调控模式。

四是要优化产业布局结构。稳步落实国家中韩（长春）国际合作示范区提出的“一核、两翼、多园”的空间格局，同时，积极融入长春市四大板块发展格局，加强区域之间联动式发展。

●社会文化要素提升

一是要搭建文化交流合作平台。举办各类文体活动和会议，增加高层、民间多领域互访频率，如中韩明星演唱会、慈善募捐、体育友谊赛（足球、排球、乒乓球、冰雪运动等等），还可举办东北亚高峰论坛、非首脑会议、博览会等等。加大学术交流，如长白山学术论坛等各类学术年会，邀请韩国各高校专家学者进行学术交流，同时增加到韩国参观、学习、交流的次数，以中韩商会作为纽带，增加中韩双方多领域交流合作。

二是要加大文体事业建设力度。加大文化、体育事业投资力度，建设各类文体设施，补缺口、提档次、转思路，如成立中韩学院、中韩学会，建设中韩友谊大厦，建设韩国文化民俗风情街，建设韩国文化民俗风情小镇。

●政府综合服务升级

一是要制定政策，加快机构改革与创新。加强政策专题研究，制定内部政策。产业发展政策应侧重于健康食品产业发展政策、高端装备和智能制造产业发展政策、医药产业发展政策、信息技术产业发展政策等等。招商引资政策应侧重于企业引进与入驻奖励政策、固定资产投资补贴和奖励政策、重点产业项目引进政策等等。科技创新政策包括科技创新技术政策、科技金融政策等等。人才引培政策包括人才发展计划政策、产学研合作政策等等。项目落地政策侧重于土地供给政策、项目建设审批政策（特事特办、一站式审批）、基础设施配套政策、項目风控政策等等。

二是要依托内部政策创新体制机制。增设编制，与中韩商会保持密切联系，增进沟通。委托专业机构进行相关政策专题研究，组织相关部门制定实施方案，落实相关政策。

三是以产业匹配政策，通过政策推动产业发展升级。从产业链的角度对现有的区域产业进行深入分析研究，通过相应政策弥补产业缺失环节，增强关键环节的外源动力。以政策推动中韩（长春）国际合作示范区建设，在运营管理模式和机制上形成突破，保持健康、持续的发展动力。通过政策在顶层设计上做好做强产业链布局，分阶段实现推进产业聚集，为中韩（长春）国际合作示范区源源不断地提供新动力。更好地处理招商引资和创新创业的关系，保持区域经济的内生增长动力。以中韩（长春）国际合作示范区产业发展的需求为引爆点，制定政策，促进建立特色产业服务体系，形成中韩（长春）国际合作示范区健康发展的核心动力。

●优化人力资源配置

一是要研究制定人才引培政策，加大人力资源引培投入。二是成立人才引培专职机构，建立人才引培专项基金，配置人才引培创新制度，创新产学研一体化模式。制定人力资源引培专项资金，联合民间资本，成立吉林省人力资源引培基金会，建立吉林省人力资源引进、培养长效机制，从根源上解决吉林省人才流失问题。

●基础设施高质量建设

一是基础设施作为合作区经济发展的空间载体，是产业发展、人才培育的重要基础。建议以长春市国土空间总体规划为依据，组织高水平国土空间规划设计团队，编制中韩（长春）国际合作示范区国土空间各类详细规划、专项规划，以产业引导为依据，编制中韩（长春）合作示范区“十四五”规划，落实项目库内产业建设项目，落实专项规划内的近期建设项目 ，积极与国家新基建政策和吉林省“761”工程对接，推动实现“吉林省队”与“国家队”在基础设施高质量建设上发挥保障作用。责成高水平规划设计团队对合作区进行整体规划，实现合理规划、科学布局。

二是建议在自贸区内、长春新区内成立吉林大学白求恩第二医学部，整合生物工程、生物医药科技、中医药等技术力量，与省内医药生产企业（修正、吴太、亚泰、敖东、万通、东宝等等）联合攻关，针对大规模传染病，专门研发疫苗、生物医药等产品。

●自由贸易协定共赢

建议进行体制机制创新发展路径研究，探索中韩自由贸易合作新形势、新目标、新方案。

一是企业直接面对韩国市场，形成前店后厂、两头在外的发展格局，有效地利用国内外两种资源，在区内就地加工增值，减少出口环节，降低成本，增强市场竞争力，使中韩（长春）国际合作示范区成为中国与韩国产业对接的“前沿阵地”。

二是有效地将合作区贸易、长春新区和保税区政策结合起来，发挥政策综合效应。

三是有效吸引外商到长春新区投资，有效地带动跨境经济合作，使之成为外向型工业为主导、摆脱单一边贸经济的新城区，促进中韩（长春）国际合作示范区经济的发展。

作者简介

黄禹铭，中共长春市委党校（長春市行政学院）资政研究部研究员，研究方向：区域经济。

责任编辑 王宝珍