中国共产党政治建设的 百年探索经验启示

摘要：中国共产党成立100年来，一直注重政治建设，在政治建设的实践中积累了丰富的理论和实践经验。百年来党的政治建设经历了成功探索（1919-1949年）、曲折发展（1949-1978年）、恢复重建（1978-2012年）和全面发展（2012年至今）四个阶段。进入新时代的中国共产党政治建设面临着不同的挑战和机遇，党的百年政治建设历程启示我们，必须通过加强党内政治监督、持续推进反腐败斗争、提高党员干部的政治素养、增强党内政治生活的政治性来一以贯之的推动党的政治建设。

关键词：政治建设;中国共产党;“一百年”

中图分类号：D60

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.002

一、历史方位：把党的政治建设摆在首位的时代意义

党的十九大提出把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设引领党的建设全局。2021年2月习近平总书记再次强调：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”[1]百年大党屹立不倒、持续发展的深层逻辑是我们党坚持不懈地推进党的政治建设。中国共产党是一个肩负重任的马克思主义使命型政党，是一个带领中国人民谋幸福的无产阶级政党，更是一个实现国家治理现代化的新型政党。因而，这样的一个政党，必须在不断变化的国际国内形势中保证自身坚强的政治定力、明确自身未来的政治方向、锻炼自身的政治魄力、坚定自身的政治理想，才能实现自身的历史使命。

中央办公厅主任丁薛祥在中央直属机关党的工作会议上讲到：“党的十八大后，在反腐败特别是高级干部腐败问题中，几乎无一例外地查到有政治问题。”[2]因此，政治建设不是一时之兴，更不是拍拍脑袋的灵光一现，而是我们党总结过去和现实的根本结论，也是把握将来的根本需要。百年大党的成功过去是由于讲政治，今天和未来的成功更不能离开政治建设。

二、百年历程：党的政治建设的历史演进脉络

对中国共产党政治建设进行深入研究，必须梳理中国共产党自成立以来关于政治建设的历史演进脉络，才能科学把握建党百年来中国共产党在推进政治建设进程中全部理论与实践，总结其取得的经验，揭示其发展规律，推动党的建设新的伟大工程。

●新民主主义革命时期政治建设的成功探索

一是政治建设命题发端早。早在中国共产党成立之初，中共组织在党的一大上就制定了党的政治纲领，系统阐明了无产阶级政党发展的政治方向。在1929年古田会议上，毛泽东明确提出思想建党、政治建军的政治原则，指出要“提高党内政治水平”，要求用无产阶级思想进行军队和党的建设。虽然古田会议并未正式提出“党的政治建设”这一概念，但从会议的成果上看，实际上已经提出这一命题，确立了基本原则和正确思路。

二是政治建设理论的逐渐丰富。1938年，周恩来在《抗战军队的政治工作》中，对抗战军队政治工作的任务与内容进行了阐述，同时提出了政治工作的组织与方法。论著对于建立和加强抗战军队的政治工作起了积极的作用。同年10月，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中，总结了两次党内斗争的经验教训，指出我们要实现思想上、政治上和组织上的一致，这是实现党内团结、壮大政党的不二法宝。

三是政治建设理论的正式提出。在1939年10月《〈共产党人〉发刊词》一文中，毛泽东开创性提出了党的建设三大结构体系，分别是思想建设、组织建设和政治建设。1943年7月，毛泽东在《中共中央为抗战六周年纪念宣言》中正式提出了中共党员要在政治上成为“特别的人”的理念。1944年，谭政在中共中央西北局高级干部会上作《关于军队政治工作问题》的报告，发扬了古田会议精神，是对军队政治工作的重要部署和安排。1945年5月，党的七大明确提出，毛泽东的正确建党路线“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”。[3]与此同时，“政治建设”首次被正式提出并纳入到党的自身建设之中。

●社会主义革命和建设时期政治建设的曲折发展

一是严格整顿腐败问题。新中国成立前夕，毛泽东在中共七届二中全会上告诫全党同志要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击，并提出了“两个务必”原则。①新中国成立后，随着国家经济、政治建设形势的逐渐向好，党内领导干部逐渐放松警惕，出现了贪污腐败问题，丧失了作为共产党人的立场和信仰。1950年和1951年，党中央先后开展了整风和整党运动，挽救了一大批领导干部，加强了党内团结。

二是矢志不渝贯彻党的政治路线。新中国成立后，我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变为在全国执政并长期执政的党。1954年2月，党的七届四中全会通过决议，正式批准中央政治局确认的过渡时期总路线和总任务，提出逐步实现工业化和完成“三大改造”，强调“总路线是照耀一切工作的灯塔”。[4]毛泽东在党的八大上强调，维护党的团结，是马克思主义政党的重要任务，任何党员干部都要严格遵循党的政治路线，不得有分裂党的行为。

三是党的政治建设曲折发展。自党的八大提出坚持党的领导等问题后，党在政治、思想、组织、作风、制度建设等方面不断提高自身的执政能力和执政水平。在实践中，为了防止资本主义复辟、探索适合我们党和国家发展的社会主义道路，党带领全国各族人民艰苦奋斗建设社会主义，取得了巨大成就，但由于经验不足等不利因素影响，导致认识和判断出现重大失误，爆发了“文化大革命”，党的政治建设遭遇挫折。

●改革开放至党的十八大时期政治建設的恢复重建

一是拨乱反正重塑党的政治建设。十一届三中全会是党在政治路线上的一次根本的拨乱反正。会议不但讨论和解决了党的历史遗留问题，而且重新确立坚持一切从实际出发、理论联系实际的思想路线。这次会议不但标志着我们党从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，而且在思想上、组织上、政治上恢复和确立了马克思主义的正确路线，党的政治建设开始重新步入正轨。

二是一以贯之发展党的政治建设。1992年春天，邓小平在南方谈话中提醒我们，改革开放要辨清政治方向，防止两种“错误倾向”。江泽民强调，讲政治，对共产党人来说任何时候都要坚持。胡锦涛强调，党员领导干部要摆正自己在党内政治生活中的位置。总体而言，党的十一届三中全会以来，以邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人都高度重视并自觉坚持讲政治，成功抵御了资产阶级自由化思潮，党的政治建设取得突出成效。

三是严格规范党内政治生活。党内政治生活的核心就是讲政治，因此党内政治生活是我们党开展政治建设的根本基础。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，不仅总结了建党以来党内政治生活正反两方面的教训，同时针对当时的新情况提出了党内政治生活的若干准则，对党内政治生活应该遵循的准则、路线、内容以及应该防止出现的问题都作出了详细的规定。《关于党内政治生活的若干准则》的出台成为了当时党内政治生活的依据和保障，为新时代党的政治建设奠定了坚实的基础。

●党的十八大以来政治建设的全面发展

一是厘清党的政治建设的科学内涵。党的十八大以来习近平总书记对党的政治建设提出了“政治纲领”“政治路线”“政治理想”“政治方向”“政治立场”“政治定力”“政治意识”“政治勇气”“政治责任”“政治任务”“政治品质”“政治能力”“政治纪律”“政治规矩”“政治底线”“党内政治生态”“政治鉴别力”“政治敏锐性”等一系列党的政治建设的新思想新论断新要求，全面完善和丰富了新时代党的政治建设的科学内涵。

二是明确把党的政治建设放在首位。总结党的历史经验特别是十八大以来全面从严治党的历史成就和经验，党的十九大上正式提出把政治建设放在党的建设“5+2”总体布局中的首位，②深入推进全面从严治党。这是新时代党的建设的新布局，是我们党总结国内外经验为治国理政作出的新的安排和部署，对于党的建设来讲是一个新的阶段和起点。

三是提出新时代党的政治建设的行动纲领。中国共产党自成立以来就非常强调思想建设，强调思想建设要同政治建设一起服务于党自身的建设。2019年1月31日印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，专门强调要以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，凸显了新时代党的政治建设的战略定位。

三、时代之维：政治建设的实践经验

●不断加强政治监督

政党本身就是政治组织，讲政治是天经地义，为了实现政党的政治目标，实行政治监督乃是现代政党的普遍做法和政党建设的普遍规律。习近平总书记指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能称其为政党。”[5]政治监督作为政党建设的警戒线，对政治建设而言是其重要保障。这是推动政治建设的不可或缺的外力因素，通过有效的政治监督可以摒除不良风气、重塑讲政治的优良作风和传统。很显然，没有持续性的来自党中央和上级党组织的强有力的政治监督，党的政治建设的许多目标无法达成，许多举措难以实施。案例是最好的教科书，也是最好的警示镜。电视专题片《正风反腐就在身边》第一集《政治监督》，讲述了木里矿区非法采煤、响水化工园区爆炸事故等侵害群众利益的事件背后领导干部和公职人员失职渎职及腐败问题的查处情况。党中央多次叫停木里矿区非法采煤，有人却依然有令不行，纵容私挖滥采，严重破坏生态环境。直到中央紀委国家监委会同中央政法委、公安部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家林草局等部门及青海省委组成调查组，对相关问题展开彻查，问题才得到根本解决。可见，没有强有力的政治监督，党的政治建设难以取得显著成效。

●持续深入推进反腐败斗争

党的十八大以来，全面从严治党成效显著。不仅惩处了腐败官员，给其他党员干部以深刻警示，同时获得了人民群众的信任，党的各方面建设积极向好。有关数据显示，自2017年开始查处的违反八项规定的人数和案件有逐年递增趋势，③一方面说明我们党反腐败斗争的决心和成绩是卓有成效的，另一方面说明反腐败斗争必须常抓不懈持之以恒。腐败问题究其根源是由于党员干部在政治立场、政治信仰、政治意识、政治责任、政治规矩、政治品质、政治能力等方面出现问题。从当前客观形势来看，党内腐败问题还处在反反复复持续增长阶段。这些问题给党和人民带来了极大的负面影响，破坏了党风、政风、社风。因此党员干部的教育不能止步，党的建设不能止步，打铁还需自身硬，加强党的政治建设是对当前党内客观形势的必然回应和迫切需求。

●提高党员干部的政治意识

党员是党的组织细胞，党的政治性通过党的组织细胞体现。提高党员干部政治意识，是由被动到主动、由暂时到持续、由感性认识到理性认识的过程。首先，意识是人头脑中自发形成的对客观世界的真实反映。增强党内生活的政治性，必须从培养党组织成员的政治意识做起。其次，政治意识是政党在政治领域存在的观念形态，其作为政党的“软实力”既具有标志政党性质的价值，还具有维系政党存在的功能。在一定意义上，政治意识决定着政党的发展方向及其质量，影响着政党的政治行为。中国共产党是马克思主义政党，政治实践的出发点和落脚点都是为了人民群众的利益，只有在日常的思想教育中不断培养党员的政治意识，才能让党员把讲政治由被动转为主动，从思想观念领域纠正不正之风。再次，培养政治意识有助于加强党内团结，实现政令统一。党员干部在一定程度上都有自己的意识和意志，加之部分党员受到某些社会思潮的影响，以及市场经济下的利益交换潜规则影响，给腐败的产生留有了较大空间。相较之下，在某些权力寻租易发的领域，某些时候政策推行也带有一定的个人色彩。但是政党本身作为一个完整的整体，需要团结党内成员实现思想和行动统一，才能集中最大力量开展政治实践活动。因此，加强党员干部的政治意识的培育就是保证党内成员的意志按照党的政治原则实现最大的集中统一，这样才能凝聚最大力量保证党和国家事业健康发展。

●增强党内政治生活的政治性

党内政治生活是教育和引导党员的主要载体和组织基础，切实增强党内政治生活的政治性，才能真正发挥出党内政治生活的作用。历史证明，无产阶级政党如果没有严肃认真的党内政治生活，党内的人际关系会逐渐扭曲，政治路线自然也会偏离航线，无法得到落实和贯彻。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》直面当前党内政治生活存在的问题，提出了严肃党内政治生活的办法举措，党内关系逐步好转，党内政治生活也走向良性运转。党的十八大以来的反腐败斗争的经验表明，一些领导干部误入歧途，都是不讲政治导致的，不讲政治导致其错误思想无法得到及时纠正，心中丧失了共产党人的政治规矩和政治纪律。新时代需要不斷增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让讲政治在党内生活时代化，以严明的政治规矩和政治纪律为前提，坚决维护党中央的权威，不断提高领导干部的政治觉悟、政治定力、政治能力。

政治先进性是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的政治建设作为中国共产党的根本性建设，特别是新时代以来全面从严治党对党的政治建设的发展和完善 ，是始终保持党的先进性和纯洁性的根本统领。对此，我们必须梳理党的政治建设的发展脉络，根据不断变化的时代实践，总结政治建设的发展规律和经验，用新经验指引新实践，这对于站在新的历史发展节点上矢志不渝实现中华民族伟大复兴的中国共产党具有重要的现实意义和启迪。

基金项目

2014年度国家社会科学基金重大项目《新形势下党的作风建设创新研究》（14ZDA012）的阶段性成果。

注释

①“两个务必”是毛泽东同志在党的七届二中全会上提出的，要求全党在胜利面前务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

②“5+2总布局”指的是全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

③截至2020年12月，全国累计查处违反中央八项规定精神问题56万多起，给予党政纪处分人数46万多人，平均每天超过159人。其中，省部级干部35人、厅局级干部4700多人因违反中央八项规定精神受到处理，数据来源：http：//www.jcrb.com/xztpd/2017/jiuyue/FF2017/.

参考文献

[1]学党史悟思想办实事开新局以优异成绩迎接建党一百周年[N]，人民日报，2021-2-21.

[2]丁薛祥.在中央直属机关党的工作会议暨纪检工作会议上的讲话[EB/OL]. http：//www.hnjgdj.gov.cn/2018/0213/38902.html，2021-07-20.

[3]刘少奇选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：330.

[4]建国以来毛泽东文稿（第4册）[M].北京：中央文献出版社，1990：251.

[5]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：133.

作者简介

马原，同济大学马克思主义学院博士研究生，美国University of Iowa政治科学学院访问学者，研究方向：党史党建。

责任编辑 李冬梅