3岁以下婴幼儿托育服务：研究回顾与展望

沈添琦 高梅书

摘 要：随着“普遍二孩政策”的实施，婴幼儿托育服务问题成为育龄家庭及学术界关注的焦点。对近年来的研究文献进行梳理发现，既有研究在托育服务的需求状况、供给状况、供需矛盾及其原因、供需矛盾的破解之道及中国特色婴幼儿托育服务体系构建等方面进行了比较深入的研究和探讨，取得了较为丰硕的成果，但在研究方法、研究视角及研究内容等方面仍有改进和深化的空间。建议从多学科视角对该问题加强交叉研究、实证研究，以及在托育服务运行机制、保障基础等内容方面深化研究，以推动“幼有所育”“幼有好育”目标的实现，增进婴幼儿及其家庭的福祉。

关键词：3岁以下婴幼儿;托育服务;研究综述

中图分类号：G610        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）19-0041-04

为缓解人口老龄化问题，促进人口均衡发展，我国自2016年起正式施行“全面二孩”政策。“全面二孩”政策能否收到预期效果，跟托育服务等配套政策是否完善密切相关。托育服务的发展水平是影响家庭生育决策的重要因素之一。因此，婴幼儿托育服务问题近年来受到育龄家庭、学术界甚至全社会的广泛关注。

托育服务是指因环境造成家庭正常照顾儿童功能不足，儿童必须于每天有一段时间离开父母及家庭的照顾时，需要有组织化的服务，以补充父母的家庭照顾的一种公共服务[1]。自1949年以来，我国托育服务经历了去家庭化（1949年至20世纪80年代中期）—再家庭化（20世纪80年代中期至2010年）—责任共担（2010年至今）三个发展阶段[2]。责任共担是家庭结构核心化、小型化以及人们对育儿认识的提高和对美好生活追求的必然要求。党和政府积极回应这一重大的民生关切，从2010年起陆续出台了一系列相关政策，比如2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“重視0～3岁婴幼儿教育”，2010年10月发布的《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》指出“托幼机构应贯彻保教结合方针”，2017年12月召开的中央经济工作会议上强调“要解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”等。而2019年5月9日，国务院印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，则正式为托育服务提供了国家级的发展指导意见。在此背景下，各级政府部门对发展婴幼儿托育服务高度重视，这在客观上要求学术界在理论与实践层面深入开展婴幼儿托育服务研究。本文对3岁以下婴幼儿托育服务的相关文献进行梳理与总结，以期对托育服务的研究前沿有一个大致的了解并探析未来的研究趋势，为加快我国婴幼儿托育服务的发展，促进婴幼儿健康成长尽一份微薄之力。

一、托育服务的供需分析

（一）托育服务的社会需求

托育服务需求是指3岁前婴幼儿家庭对此年龄段托育服务有支付能力的需要，是获得保育和教育服务的愿望与相应支付能力的统一[3]。关于托育服务需求的研究主要集中于需求状况及特点等方面。

托育服务的需求十分旺盛已经成为国内学者研究达成的共识。王晖等人整理了原国家卫计委2016年在北京、上海、南京等十城市进行的3岁以下婴幼儿托育服务需求调查数据，发现城市35.8%的婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%，认为婴幼儿托育服务需求亟待满足[4]。也有学者针对局部地区进行实证调查后印证了托育需求的增势。对上海市徐汇区13个街道的调查中，3岁以下婴幼儿入托需求率为51.4%，大多家长希望孩子在1～2岁的和2～3岁时入托[5]。对河北省石家庄的抽样调查中，有73.2%家长认为幼儿入托是有必要的，仅26.8%位家长认为幼儿入托是没必要的[6]。对沈阳市的抽样调查中，52.2%的0～1岁婴幼儿家庭需要日间托育，到婴幼儿2～3岁时，家庭对于日间托育的总需求比已高达73.4%[7]。导致托育需求不断增高的原因主要有以下几点：一是政策的推动作用，二孩政策的实施推动了托育服务需求的增长;二是社会发展带来观念的转变，家庭的育儿认识不断提高，家长对婴幼儿照料有了新的要求[8];三是家庭内部养育困难，或有家庭育儿观念的冲突、工作与家庭矛盾、祖辈无力照料等养育问题;四是婴幼儿自身发展的需要，托育服务可促进孩子早期发展[9]。

托育服务的需求特点也是学者关注的重点。一方面，家长在托育服务需求上存在一些共性特征。首先，多数调查发现，安全是3岁以下婴幼儿家长最为关注的问题，认为安全是最基本的[10]。家长更愿意选择装有监控摄像头的托育服务机构，且边际支付意愿最高的属性就是安防监控。这不仅表明家长对托育服务的安全性的重视，也从侧面反映出目前托育服务行业的公信程度偏低[11]。其次，托育价格方面，洪秀敏等人调查发现有55.96%的家庭表示当前托育服务费用较高，家庭面临巨大的托育服务成本压力[12]。婴幼儿家长更倾向普惠性的托育服务，“普遍惠及，方便送托”是当前家庭对于托育服务体系价值取向与布局原则的期待[11]。此外，托育时长方面，全日制托育服务最受家长的青睐，之后是半日制托育服务及计时制托育服务[12]。另一方面，受家长学历、职业、家庭月收入等因素的影响，不同类型的家长对托育服务的需求也存在差异性。从学历差异来看，初中及以下学历家长在环境与设施、护理保育、教师专业性上的需求显著低于其他学历的家长，大专以上学历的家长在环境与设施和教师专业性上需求最高，而对护理保育需求最高的则是高中或中专学历的家长[13]。从职业差异来看，底层职业家长对托育服务的月花费额度承受能力最弱，且家长青睐于入户指导和社区托育，而中髙层职业家长青睐于工作单位设托[14]。从家庭月收入差异来看，月收入5 000元以下的家庭对托育服务品质的需求明显偏低，月收入在8 000～12 000元之间的家庭对服务理念的需求最高，月收入在5 000～8 000元之间的家庭最看重环境设施。月收入12 000～20 000元的家庭对师资力量的需求最高，而家庭月收入高于20 000元的家庭则尤为重视保教活动[7]。可见，婴幼儿托育服务需求呈现多元化多层次，具有一定的阶层差异。