公平视域下城乡学前教育师资配置均衡化研究

【摘 要】本文分析城乡幼儿师资配置差异现状和原因，提出公平视域下城乡学前教育师资配置均衡发展策略：保障农村师资质量供给，健全学前教育管理体制，合理制订学前教育教师评聘标准和加强城乡师资交流等。

【关键词】公平视域 城乡学前教育 师资配置 均衡化

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）15-0007-03

学前教育是基础教育的奠基石，对幼儿一生的习惯养成、智力开发和身心健康具有重要的意义。中国高度重视发展学前教育，切实把加快学前教育发展摆上重要位置，将学前教育纳入经济社会发展总体规划，学前教育事业规模不断扩大，普及程度大幅提高。当前，中国城乡学前教育呈现出明显的不均衡问题，主要涉及教育资源、师资配置以及场地面积等多个方面，不仅影响乡村学前教育的发展，而且不利于教育公平和社会公平。因此，必须明确城乡学前教育师资配置现状及存在的问题，本着公平的原则探索城乡学前教育师资配置均衡化发展策略，这对城乡学前教育均衡发展有着重要的意义。

一、B市城乡学前教育师资配置差异现状

（一）师资配置数量差异性

学前教育投入不足，资源短缺。长期以来学前教育是教育体系中的薄弱环节，起点低、底子薄、欠账多，在教育支出结构中所占比例较低，社会普遍存在“公办幼儿园数量少挤不进，优质民办幼儿园收费高上不起”的窘境。目前，幼师队伍存在编制不足、素质不高、待遇偏低和留不住人的突出问题。受编制政策限制，已有的公办幼儿园难以增编，多数新建的公办幼儿园难以落实机构编制和教师编制，幼教师资缺口严重。城乡学前教育在师资配置数量上存在明显的差异性。以B市为例，2015—2019年城乡生均教师系数尽管呈上涨趋势，但城区始终高于乡村，见表1。乡村幼儿教师存在较大的缺口，部分乡村幼儿园难以按照幼儿园标准规定开班，幼儿园班级数量少、班额大，生均教师系数低，甚至存在教师包班制，制约了乡村学前教育的发展。

（二）师资配置质量差异性

城乡学前教育在数量、经费投入、资源配置和师资队伍等方面发展不均衡。乡村幼儿园质量参差不齐。很多乡村幼儿园师资“半路出家”的多，“科班出身”的少，不少非幼教专业毕业的转岗教师的幼教知识技能仅来自短期培训，不能按照幼儿学龄特点和规律进行教育，影响了幼教的质量。从B市城乡学前教育师资学历构成情况看，乡村学前师资学历主要集中在专科、高中或中专，本科占比较少，具体见表2。尽管高学历并不代表高能力，然而若学历层次过低，很难具备高水平的教育教学能力。一般来说，高学历教师掌握的教育理论基础更为扎实，其专业素质及整体教育水平优于学历层次水平较低的教师。目前，中国乡村学前教育普遍存在教师学历层次偏低的问题，很多幼儿教师非学前教育专业毕业，不仅对幼儿教育工作缺乏认同感，而且入职适用性差。部分教师为转岗培训教师或代课教师，未接受过专业职业训练，整体素质不高。

（三）师资配置结构差异性

与中小学教育有所不同，幼儿园师资结构配置主要核心为专任教师、保育员和保健医生等，能够结合幼儿年龄、班级规模等合理规划师资配置结构。教育部在《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中明确提出幼儿园应该按照服务类型、幼儿数量等配备一定比例的教职工，优化师资结构，全日制幼儿园教职工与幼儿比应达到1/7～1/5，半日制為1/10～1/8。B市幼儿园师资无论从数量上还是结构上都未达到相关标准，在幼儿园师资结构上存在不合理现象。尤其是乡村幼儿园，其与城区师资配置相差悬殊，部分幼儿园未配备保健医生、安保人员等。为确保每一名孩子就近入园、接受优质学前教育，B市高度重视学前教育的发展，以推动幼儿园“四化建设”为抓手，不断强化政府主导，将发展学前教育纳入地方教育发展规划，从政策制定、财政投入、园舍建设、人员编制、教师培训、提升质量等方面入手，积极扩增普惠性学前教育资源，推进学前教育发展。

二、城乡学前教育师资配置非均衡发展原因分析

（一）城乡社会体制制约

户籍制度的实施使中国进入城乡二元结构社会体系，与此同时，城乡分隔及城乡不平等问题也日益突出。城区与乡村在生活质量、社会保障以及教育质量等方面都呈现出明显的差异。与城区相比，农村学前教育在财政经费方面普遍不足，制约了教育公平的实现。城区教育政策更多偏向于教师工资待遇、福利以及社会保障等，乡村幼儿教师工资待遇低，这在一定程度上影响了乡村幼儿教师的工作积极性与教师队伍的稳定性。基于城区经济发展差异及工资待遇、工作环境的差异，乡村幼儿教师存在严重的逆向流动现象，大多数优秀毕业生或年轻教师到乡村任教的意愿不强，导致乡村学前教育师资配置长期处于弱势地位。

（二）教育经费分配不均

中国在学前教育经费投入方面长期处于不足状态。作为学前教育发展规划的主要主体力量，县级政府地方财政强弱会对城乡幼儿教师资源配置产生直接影响。城区经济发展迅速，学前教育受到的关注程度更高，且地方财政拨款到位，教师的福利待遇、工资以及专业培训等经费有一定的保障，师资配置趋于合理化，推动了城区学前教育的发展。而乡村地区往往经济落后，教师工资水平低，福利待遇得不到保障，这也在一定程度上制约了乡村幼儿教师整体质量的提升。职前、职后培训对幼儿师资质量也有明显的影响。城区学前教育经费到位，教师能够得到进修和培训的机会;而乡村幼儿园在培训方面面临着现实困境，培训内容与实践相脱节，时效性不强，且获得培训机会较少，直接影响到乡村教师的专业发展。

（三）教师编制及职称评聘阻力

当前，中国幼儿园教师的法律身份具有一定的模糊性，尽管《中华人民共和国教师法》将幼儿园教师归属为中小学教学队伍，然而实际上幼儿教师职业及社会地位划分不够明确，尤其体现在教师工资待遇及专业发展方面，乡村幼儿教师专业性普遍得不到认可。为了贯彻落实幼儿教育政策精神，公立幼儿园机构大幅增长，所需的幼儿教师数量也相应急骤增长，使用的编制同样需要提前部署，这就导致幼儿教育使用编制，存在极大的矛盾和困难。一方面是现有的公立幼儿园在职教师缺少编制，人编矛盾已经非常突出;另一方面新设立的公立幼儿园需要调剂更多的编制，供人社和教育主管部门招聘大量的急需幼儿专门教育人才，这使公立幼儿园教师编制使用缺口进一步拉大，人编矛盾更为突出。在教师职称评聘方面，参照小学教师职称评价，与幼儿园教师职业特点不相符，降低了幼儿教师工作积极性。

三、公平视域下城乡学前教育师资配置均衡化发展策略

（一）保障农村师资质量供给

大幅度提高学前教育财政投入比例，实施公办和民办共举，加快城乡幼儿园建设，推进学前教育优质普惠发展。建议学前教育设施与居民区建设项目首期建筑同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;创新投融资渠道，吸纳多元资金投入，同时对非营利性民办幼儿园在土地划拨、税收减免、政府补贴、免除租金和购买服务等方面加大扶持力度。鼓励社会力量办学，解决入园难和入园贵的问题。加大对经济基础薄弱的区、县、乡镇的学前教育在经费投入、师资配置、基础设施方面的投入和扶持，加大补贴力度，增加乡村幼师编制，吸引更多优秀毕业生投身乡村幼教事业。随着国家对教育事业的重视程度不断提高，各种福利政策对乡村地区倾斜，其中以三支一扶、乡村教师的乡镇补助最高。这样做的目的是吸引教育人才前往乡村地区发展，推进城乡一体化发展，加强乡村教师队伍的建设。

（二）健全学前教育管理体制

对乡村教育配套幼儿园进行专项治理，首先要做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交和办园等环节的监督管理。各级政府要将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。政府部门要设立专项资金用于幼儿园师资建设，将教育经费向乡村倾斜，改善乡村幼儿园办学条件，吸引优秀青年教师投身于乡村幼儿园教育工作中。其次要为乡村教师提供培训和进修的机会，注重职前及职后培训，建设系统化培训体系，提升培训的时效性与灵活性。通过多种途径拓展幼儿教师培训渠道，提高幼儿教师的工作积极性与主动性，缩小城乡学前教育师资质量上的差异。

（三）合理制订学前教育教师评聘标准

优化编制结构，尽快完成公办园教职工编制核定工作，配足配齐教师、保育员、卫生保健和安保等人员。加大公办园教职工的补充力度，严禁“有编不补”和长期使用代课教师。民办园按照国家配备标准配足配齐教职工，规范准入门槛，提高幼师地位和待遇。切实提高幼师待遇是解决这些问题的着力点。提高幼教师资门槛，至少大专以上学历，师范专业毕业;提高幼师待遇，实现同工同酬。在编制紧缺的情况下，按照在编教师的待遇，采取购买“岗位”的办法补充教师，确保教师“进得来，留得住”。同时维护民办幼儿教师权益，把民办幼儿教师待遇纳入政府监管，列入年度考核内容。

（四）加强城乡师资交流

城乡幼儿师资交流对乡村幼儿教师队伍建设和缩小城乡师资差异有着重要的意义。首先，政府部门、教育部门要出台一系列教师交流制度保障，促使城乡幼儿师资加强联系与沟通，相互学习，共同进步。为乡村教师提供进修、学习的机会，在学习中接受最新的教育理念，转变教育观念，从而改进教育教学方法。另外，可以开展城乡学前教育师资互换活动，使城乡教师能够体验不同的教育教学环境，学习不同的教育教学活动常规，感受来自不同地区幼儿园的文化理念及课堂氛围。这样不仅能够发挥先进示范作用，而且能够加强城乡教师之间的情感交流，实现教学相长。

教師是教育事业的灵魂。在加大幼儿园建设力度的同时，教育部门也要不断加强幼儿教师队伍建设，认识到当前城乡学前教育师资配置存在的不均衡性，在政策、财政等方面向乡村倾斜，改善乡村学前教育师资队伍工资待遇及福利，优化幼儿教师队伍结构，吸引优秀青年教师到乡村幼儿园任教，提升学前教育水平，缩小城乡幼儿园发展差距，实现城乡幼儿教育均衡发展。

【参考文献】

[1]牟欣，韩莹莹.全面放开二孩政策对吉林省学前教育师资配置影响研究[J].发明与创新·职业教育，2019（3）.

[2]刘伟民，张宁，莘亚美.基于社会分层的农村幼儿公平入园困境与对策研究[J].云南开放大学学报，2017（4）.

[3]王海波.学前教育要牢牢把握“四个抓手”[J].陕西教育（综合），2017（7）.

[4]包兵兵.贵州省黔南州学前教育三年行动计划实施的现状、问题及对策[J].教育与教学研究，2017（10）.

注：广西高校中青年教师基础能力提升项目“教育公平视域下的城乡学前教育资源配置及均衡发展研究”（2019KY1586）

【作者简介】何月霓（1983— ），女，广西北海人，硕士，北海职业学院副教授，研究方向为人力资源管理和学前教育。

（责编 黄桂婵）