福利多元主义视角下农村儿童教育问题探析

黄勇和

摘要：教育公平一直都是社会公平中的一个重要环节，教育不仅仅是关乎着个体的未来，更是一个国家未来的发展。农村地区儿童教育受制于当地的环境和家庭，教育仅以家庭作为单一的支撑不足以对农村地区儿童的教育质量形成可靠的保障。本文透过福利多元主义的视角，分析了农村地区在儿童教育过程中存着政府教育福利供给不足，教育机构的趋利避害至教育资源分配进一步不均及农村家庭对儿童教育的有限性的问题，实现对农村地区儿童教育的公平则需要教育福利体系维持多元，不单纯依赖于政府，实现公共部门、私人部门、和非正式部门（家庭）对农村地区儿童教育的联合支撑。

关键词：多元福利主义;农村儿童;儿童教育

一、我国农村儿童教育福利上存在的问题及原因分析

1.政府资金和管理双不健全

政府作为福利供给的重要主题，在农村儿童教育福利供给体系中承担着主要的责任。但是由于长期以来对城镇和乡村政策的不均衡，导致政府在农村儿童教育福利政法方面更加倾向于城镇等人口集中的地区，农村儿童人口分布散而广，教育福利政策难以覆盖全面。在同样的年龄阶段，城镇和农村不同地区儿童所能够享受到的教育福利有着教的的差异，大多数农村地区的教育福利往往存在一定的延迟甚至出现难以实施的情况，因而农村地区儿童教育福利的推行速度较慢，困难程度较高，教育福利制度相比较城镇地区而言发展较为缓慢。

儿童教育福利上除了资金短缺问题，还存在着管理机构不健全的问题。对农村地区儿童教育福利的管理没有专门的管理机构，各项福利工作的开展都分散在各个部门，缺乏专门的管理机构导致对农村地区儿童教育工作开展的过程中难以统一行动，沟通上存在延迟，工作中容易出现重叠和漏洞，各项儿童教育福利工作的开展杂乱无章。

2.趋利性导致私人部门的缺失

私营部门通常与经济“市场”的原则相联系，原则上来说，私人服务是独立拥有和经营的，从事商业活动，并以行当或个人报酬为动机。从私人部门的定位上来看，私人部门从事商业活动，以实行利润为目的，而农村地区儿童教育上存在儿童人口分布散而广，农村整体经济实力不济城镇地区等特征，这导致私人部门在从事儿童教育上难以实现盈利的目的。私人部门为社会提供福利的主要途径除了有为员工提供职业福利、委托的福利活动以及参与决策和政府进程等方式之外，还有就是承担企业的社会责任。私人部门成为农村地区儿童福利的提供者的途径需要避开私人部门自身趋利性的特征，从私人部门的社会责任着手，为社会的可持续发展做出贡献，仅有避开私人部门趋利性，强调社会责任的前提下，私人部门为农村儿童教育福利尽力才能成为可能。

3.家庭在儿童教育福利供给上的有限性

家庭在农村儿童教育福利上的困难总结为两个方面，即认知和能力上的缺陷使得家庭在儿童教育福利供给上作用有限。认知上的缺陷表现在无论是当事人还是其监护人，关于儿童福利保障制度的认知都不足，农村人口中绝大多数人对儿童教育福利的理解都停留在简单的基础教育阶段，甚至是更为基础的物质阶段，对儿童的精神和心理更为高层次的需求并没有进行深入的了解。在认知上除了对应有福利的了解有所欠缺外还有政府角色认识的失败，农村地区家长简单的认为儿童仅是自身家庭的责任，于国家和社会而言并没有太大的关系，国家和社会对儿童教育福利上应有的责任没有一个明晰的认识。能力上的限制往往则是指经济能力，农村地区家庭收入单一性，收入的来源也具有不稳定性，而教育作为一个更高等级的需求层次在更为基础的物质需求上没有得到满足之前，教育所能发挥的作用还未得以体现。 而为了解决经济上的问题，农村地区成年人选择出门工作则会造成另一个在儿童教育上的 问题，即儿童教育过程中父母的缺位，家庭教育所能发挥的空间有限。

二、完善农村儿童教育福利对策

1.教育资金的再平衡与福利机构的健全

贫困农村教育经费问题，政府应该进一步加大对教育的资金投入，充分有效地安排和利用教育资源，努力缩小城市和农村地区在教育的过程中所存在的差距;其次，除了实施一定的优惠和补助政策之外，还要在一定程度上，降低受教育的成本，协助贫困家庭的子女能持续接受高等教育。最后，关于儿童学前教育问题，应加大资金的的投入。另外，建立专门的儿童福利服务机构也是继续解决的问题，将儿童福利工作从不同的工作部门中独立出来，成立专门的工作机构，同时也能够让政府部门之间工作分工更为合理，在国内建立儿童福利工作局，确定儿童福利工作的方向和性质，制定宏观决策，更为专业的管理有关儿童福利服务工作。

2.加强对私人部门社会责任的宣传

私人部门着重注意自身的财政和经营状况，在社会中合法的从事各种商业活动之外，政府还应当适当的对私人部门的社会责任进行强调。通常情况下，政府在私人部门所从事的各项经济活动中更多的是从合法的角度出发，来对私人部门的各项活动进行监督和约束，私人部门作为推动经济发展的重要力量政府也在政策上予以支持，帮助私人部门更好的从社会中获取资源，从事社会所需要的生产以保证私人部门的生存价值。在私人部门向社会的索取和产出之间，还应该有社会责任的担当，政府部门在进行合法监督的过程中还应该强调私人部门对社会的责任，通过一系列的宣传促进私人部门资本进入农村儿童教育福利事业上来，让私人部门在存在价值之外，为社会创造更高等级的责任价值。

3.提升家庭成员对教育福利的认知

权利意识的淡薄并不仅仅是指对已知权利的放弃，还包括对已有权利的认知缺陷。农村地区家庭由于对儿童教育福利上认识不够全面，对家庭中儿童所享有的权利缺乏清晰的认识，教育政策在对福利认知上存在盲区的家庭难以发挥作用。所以，农村地区家庭人员应加強国家对农村贫困儿童教育福利建设的关注及了解，加强和有关工作部门的沟通，拓宽自身信息收集的渠道，尊重子女所依法享有的权利。

参考文献

1 米什拉：资本主义社会的福利国家[M]，北京，法律出版社， 2003

2 刘璇：中部地区农村贫困儿童多元福利供给研究[D]，郑州大学，2018年5月

3 陈彦霏：中国、英国和瑞典儿童福利制度比较研究[D]，郑州大学， 2015年

广西大学