PPP模式下建筑企业投资项目造价控制及管理

陶春林

摘要：本文根据项目概况首先分析了项目决策阶段的造价管理，接着分析了项目设计阶段造价管理，最后对施工阶段的造价管理进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

关键词：PPP模式下;建筑企业;投资项目;造价控制;管理

在PPP模式下，项目的投资控制至关重要，他体现在整个PPP项目的全生命周期里。作为政府投资的范畴，作为政府方应在决策阶段尽量做到夯实估算，并在过程中进行有效监督。作为PPP项目的参与各方应树立投资控制的理念，不断优化投资控制模式，使得PPP项目在探索中不断完善和发展。

1.项目概况

本项目为财政部第三批示范项目，是一个综合项目包，包括一个高中项目、两座桥梁、8条道路以及一个体育场馆项目。全部项目分五个子项办理相关手续，采取滚动开发的方式，项目合作方式为BOT模式，合作期限22.5年，其中建设期4.5年，运营期18年。

2.项目决策阶段的造价管理

PPP项目中虽然项目公司时重要的管理主体和投资主体，但在项目立项及项目公司成立前，对于项目总体规模的确定是由政府方聘请专业咨询单位完成PPP项目立项前的咨询服务，其中最重要的意向就是项目投资的确定，其投资是根据政府拟实施的项目内容估算的，包括建造标准、规模等，此阶段政府方是最终决策主体。本次案例中项目总投资为19.7亿元，包括五个子项，但在项目实施过程中，其中一个子项因前期投资估算严重不足，导致实施投资增加较多，根据政府投资管理条例，原则上造价不等超过立项投资，从而导致了其他项目需要减小的情况。造成此情况发生的原因就是政府方在决策阶段对个别项目的投资估算发生偏差，从而也体现了项目决策阶段政府方的决定性作用。

3.项目设计阶段造价管理

本项目采取EPC模式进行实施，项目公司根据政府方的需求完成相关的设计任务。此阶段项目公司通过整合专业设计资源，完成方案设计、初步设计及施工图设计工作，在完成对应设计任务的同时，需同步完成方案设计估算、初步设计概算以及施工图预算，通过对造价的逐步夯实达到对项目造价进行总体控制的目标。计阶段的造价管理主要包括标准化设计和限额设计两种方式。标准化设计是依据国家、省、市或企业标准进行的设计，优点在于相对成熟，设计标准明确，能够确保工程质量，缩短设计周期，降低设计阶段的重复劳动。限额设计是依据业主确定的建筑功能、技术标准、工程规模、限额投资额等要求，在投标决策依据的基础上，确定的设计限额目标、造价、质量、进度和安全等目标，并根据限额设计目标，分解到单项工程、分项工程和分部工程。设计阶段是造价控制的重要环节，是将项目由意向图片转变为的施工图纸的过程，造价控制的好坏关系整个项目造价控制效果。本项目的设计存在两种情况，一种是政府方已聘请了相关设计单位，在项目公司成立前已完成方案设计，并开始后续初步及施工图设计工作，后项目公司成立后配合进行相关设计管理工作，基本上属于标准化设计一类。第二种是由项目公司独立组织设计单位，按照政府方设计任务，在造价控制的基础上完成方案设计、初步设计及施工图设计工作。第一种模式因为项目公司介入较晚，出现了因项目规模变化导致投资增加的情况，而第二种方式下的项目基本按照原立项时的投资开展相关工作。实际情况是第一种出现了项目投资超可研的情况，第二种方式基本项目造价相对可控。由此可以发现，在本项目中，限额设计对项目造价的控制能够起到更好的效果。

4.施工阶段的造价管理

施工阶段是造价控制的实施阶段，是对前期决策及设计阶段的控制成果落实的过程，造价控制直接影响项目整体成本。在实施过程中对项目造价造成较大影响的包括设施设备采购、原材料价格变化、签证变更管理等。

4.1材料、设备釆购的造价控制

在建筑工程项目中，材料、设备采购费用约为工程总投资额的60%。因此，在项目实施过程中需要加强对材料、设备采购的工程造价控制与管理。本项目为EPC项目，总包方负责材料及各类设施设备的采购，材料根据合同约定参考当地同期信息价进行结算，而对于许多信息价中没有的材料和设备，就成为了造价控制的重点。为确保造价可控，通过过程认质认价，即建设单位、政府方、总包、监理、跟踪审计等单位联合对这些材料和设备的价格进行确认，确保满足相关技术要求的基础上造价合理。同时，发挥总包单位集团集中采购优势，针对用量大、单价的建筑材料采用集中采购方式，发挥集中采购协商优势，有效降低采购成本。

4.2工程变更管理

在工程建设实施过程中，工程变更不可避免，加强工程变更管理，可以有效的对工程造价进行控制。针对本项目EPC的特性，项目公司在总包单位施工前便组织进行图纸审查，通过各专业的图纸会审，提出问题并由设计单位进行书面答复，减少施工过程中变更的数量，而图纸会审也作为施工图预算编制的依据，有效的提高了施工图预算的编制精确度。而对于过程中因现场实际情况等客观原因导致的变更，严格执行先审批后实施的原则，在完成政府方确认后方可现场实施。确需变更时，应会同业主、监理等单位进行技术性、经济性论证，研究通过后并签字后方可进行变更其次，针对工程量较大的变更，应核算变更费用，经业主、监理、投资等主体批准后方可实施。最后，工程变更文件资料应及时整理、保存、归档，作为工程结算的依据。

5.结束语

因为PPP项目十几年甚至几十年的生命周期，其造价将会因为管理水平的高低产生很大的偏差，通过全寿命周期的造价控制和管理，将可以达到对项目造价及投资控制的目标。对于项目本身来说，常规的包括项目决策、设计、施工及竣工验收以及后期维护，同时考虑PPP项目融资的因素，构成PPP项目造价管理的核心，在这些内容中，后期维护及融资是PPP项目有别于传统建设工程的地方。

参考文献：

[1]PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析[J].朱新民.綠色环保建材.2017（04）.

[2]浅谈PPP项目造价控制[J].陈凡.建筑与预算.2020（12）.

[3]建筑行业PPP模式下存在的问题及对策[J].赵楠.现代营销（经营版）.2020（02）.