高校章程修订研究

刘寞 马相阳

摘要：大学章程修订是目前高校一项重要工作的同时，也是新形势下高校发展的新要求和新任务。文章通过对大学章程修订进行研究总结，按照修订时间逻辑对修订工作提出了一些的认识，为今后大学章程的制定与修订提供了一些思路。目前国内对于大学章程的研究主要集中在大学章程的制定主体、大学章程的功能价值、大学章程存在的问题等方面。因为大学章程修订正处于启动阶段，研究章程修订的论文也比较缺乏，本文对实践工作的具体开展具有一定的指导意义。

关键词：高校章程;依法治校;科学发展

大学章程是高等学校依法自主办学、实施和履行公共职能的基本准则，也是高等学校依法治校、科学发展的制度保证。同时，章程还是学校建立现代学校制度的关键所在，在全面贯彻党的教育方针的具体工作中，发挥着重要的作用。

1.章程修订背景

“法者，治之端也。”党的十八大以来，党中央明确提出了全面依法治国，并纳入“四个全面”战略布局。2014年10月，党的十八届四中全会召开。这是我们党历史上第一次专门研究法治建设的中央全会，审议通过了第一个关于加强法治建设的专门决定。2018年2月，党的十九届三中全会通过深化党和国家机构改革方案，党中央决定组建中央全面依法治国委员会，这是我们党历史上第一次设立这样的机构。2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，主题重大，意义重大，最重要的成果是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。

随着中央全面依法治国精神的传达，国家教育行政部门也采取了一系列举措。在全党全国学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神之际，教育部召开了全国高校法治工作会议。高校要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，落实全面推进依法治教、依法治校的新要求，进一步提高使命感、责任感、紧迫感，健全法治工作体制机制、以章程为核心的制度体系、师生权益保护机制和法律风险防控体系，加强宪法法治教育，切实把加强高校法治工作的各项任务落到实处。

2.章程修订的原因

随着中央精神的传达，宪法修订，《民法典》出台，再加上教育领域法治化改革不断深入与高校法治工作进程不断推进，我国法治高校建设也需要再次发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要（2016—2020年）》等重要教育政策中都阐明了我国高等教育事业未来发展的新理念、新任务与新要求，同时也明确提出了加快推进高等教育治理现代化与法治高校建设的具体要求。在法治高校建设过程中，大学章程可以说是完善大学内部治理结构、加强现代大学制度建设最为重要的举措。

另外，国家教育行政部门、地方教育行政部门为贯彻落实上级文件精神，在具体行政工作方面要求高校成立一些职能部门，如教材工作委员会等，以保证章程修订可以统筹考虑。

当前，伴随着《全面推进依法治校实施纲要》《高等学校章程制定暂行办法》中所提出的大学“一校一章程”建设目标的完成，我国高校进入了章程制定后的执行实施阶段。切实推进大学章程及其配套制度的具体执行与落实是我国法治高校建设的核心工作之一，同时也是监督高校法治行为的重要抓手，需要按照教育部有关文件和要求，有针对性的对《章程》进行大规模的修订与调整。北京大学、北京科技大学、复旦大学、合肥工业大学、兰州大学、南京大学、人民大学、厦门大学、陕西师范大学、同济大学、中国农业大学、中南大学以及重庆大学等20余所学校已经完成了章程修订。

3.章程修订的重点

《章程》作为高校的根本法，是学校开展依法治校必要前提的同时，也是高校依法自主办学的基本准则。《章程》是学校进行综合改革的纲领性文件。

3.1习近平总书记在不同场合关于法治和教育的重要论述、指示批示。

3.2加强党的政治建设，尤其是加强党对学校工作全面领导有关要求的落实。具体包括，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面貫彻党的教育方针、落实立德树人根本任务等项举措。

3.3认真研究中央、国家在高等教育职责要求方面的变化以及党委领导下校长负责制有关内容的变化。

3.4认真研究弘扬社会主义核心价值观，加强理想信念教育和爱国教育方面的行为准则与具体要求。

3.5严格遵循《中国共产党党章》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律内容;落实党的十九大、全国教育大会、全国高校思想政治工作会议、新时代全国高等学校本科教育工作会议及国家其他有关高等教育相关会议和教育相关工作会议的重要精神;贯彻执行《中国教育现代化（2035）》等教育领域的重要政策。为在学校章程中充分体现与贯彻落实以上法律法规、相关会议和政策文件精神，成立相关组织机构，明确机构职责。

3.6符合学校发展过程呈现出的新情况、新问题、新特点、新趋势，听取师生员工以及社会各界的意见建议。

4.章程修订校内程序

4.1成立工作机构。学校成立章程修订工作领导小组、章程修订工作组，负责领导章程修订工作，一般由章程制定工作部门的人员参加。

4.2确定指导思想和修订原则。首先，要全面落实新时代新要求。将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党全面领导的要求载入章程，进一步健全党领导高校的具体制度规定，落实全面从严治党要求;明确办学方向和人才培养目标，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;坚持价值引领，将社会主义核心价值观融入章程建设全过程;强化学生和教师主体地位，在权利义务条款中融入教师、学生的使命担当和责任意识。其次，要全面落实高等教育放管服改革要求。将近年来中央、省关于高等教育放管服改革的措施、成果载入章程，明确高校具有可自主确定党政管理机构等内设机构设置方案、自主制订教师职称评审办法以及按规定自主处置国有资产等各项自主权，并建立健全依法履行自主权的制度规定。最后，要全面总结凝练本校办学特色。落实高等教育特色发展、分类管理的基本要求，通过修改章程，将学校改革和发展的成果、经验固定下来，形成学校长期稳定发展的制度和传统。

4.3结合校内各部门意见起草修订意见。章程修订工作小组按照上级部门要求，在研究国家法律法规、党内法规、重要文件以及现代大学制度理论的基础上，结合学校实际，撰写初稿。撰写过程中要充分征求、吸收、采纳部门与学院、教职员工、学生、离退休人员等校内各方面的意见与建议。

4.4充分征求意见建议。通过网上公示、座谈研讨、专题访谈等多种形式，充分征求并再次吸收采纳董事会成员、校友、职能部门、教职员工、学生、离退休人员等校内外各方面的意见建议。网上公开征求意见的时间不少于30日。

4.5通过校内法定程序审核。经教职工代表大会讨论审议，由党委常委会、校长办公会议讨论通过。最后，由党委全委会讨论审定。

4.6按要求准备报送核准。撰写起草说明，按照要求，准备报送相关材料。向上级部门报送核准。核准后报上级部门备案后组织实施。

5.章程修订的教育行政部门审查程序

5.1提出申请。中央部门所属高等学校章程完成校内起草、审议程序后，应以学校文件形式，正式报送教育行政部门，申请核准。文件名称一般为《XX大学关于申请核准的报告》，文件附件包括：《XX大学章程（核准稿）》以及章程起草说明。中央其他部门所属高等学校申报材料应包含主管部门的意见。

5.2审查受理。牵头司局审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式。根据审查情况，材料齐全、符合法定形式的，填写行政许可受理单并告知申请单位;材料不全、不符合法定形式的，一次性告知申请单位补齐全部材料。审查期限：2个工作日。

5.3初审。国家教育行政部门内设司局初审，牵头司局会同各个业务司局，对高校章程送审稿进行初审，提出审查意见，由政法司研究汇总。审查期限：9个工作日。

5.4书面反馈。牵头司局将初审意见和专家意见进行汇总整理，反馈申请人，请申请人研究修改。首先需要指明章程中存在的与法律法规及国家政策直接抵触的规定，供学校修改;其次应当对章程章节结构、内容提出建设性意见，供学校参考。

5.5 章程核准委员会审议。学校完成修改后形成的章程核准稿，提交章程核准委员会评议。核准委员会审议采取通讯评议与会议评议相结合的方式进行。初审和通讯评审中发现重大问题的学校章程，由核准委员会会议讨论并形成结论。

5.6决策机构审议。按牵头部门提出的意见，对章程进行研究修改后，会同相关司局核定，提交决策机构审议。审议通过后，由牵头司局按照会议意见，对高校章程核准稿进行修改，并通报高校。审查期限：5个工作日

5.7高校确认。高校对修改意见无异议的，应当由校长签发确认单;高校对修改意见有异议或者问题的，可以提出说明或申辩，或者暂缓确认。

5.8签发核准书。经高校确认的章程文本，予以核准发布。《高等學校章程核准书》按照高校章程核准通过的时间和工作安排的顺序，依次单独编号。签发核准书后5日内，邮寄送达申请人，并在网站公布。办理时限：4个工作日。

基金项目：中央高校基本科研业务专项资金资助项（编号：2019JBM332）

作者简介：刘寞（1983.03-），男，汉族，黑龙江人，硕士研究生，中级职称，研究方向：依法治校、院校治理等;

马相阳（1988.02-），男，汉族，山东人，硕士研究生，初级职称，研究方向：行政管理、信访等。

参考文献：

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[8]高校章程修订工作规则等。