普惠性民办幼儿园教育质量现状及有效提升策略

黄玉芳

摘要：普惠性民办幼儿园提供有质量保障的学前教育服务，是实现教育资源均等化的有力途径，本文调查研究了陕西省普惠性民办幼儿园的结构质量、学习环境质量、政策支持以及家长知情度、满意度等质量现状，发现问题并提出针对性的提升策略。

关键词：普惠性；民办幼儿园；教育质量

中图分类号：G610文献标识码：A文章编号：1673-7164（2021）05-0125-02

基金项目：本文系陕西省教育厅2019年度专项科学研究计划“陕西省普惠性学前教育资源现状及有效扩大对策研究”（项目编号：19JK0346）的阶段性成果。

一、研究背景

“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”是我国学前教育的目标，普惠性民办幼儿园是实现学前教育“有质量普及”的重要力量[1]，是当前我国幼教改革与发展的关键。本研究聚焦陕西省普惠性民办幼儿园教育质量，对陕西省9个地市民办幼儿园教师和家长进行问卷调查和访谈，调查内容包括结构质量，如师幼比、班级规模、教师学历和教师待遇，学习环境质量包括空间与设施等，政策支持以及家长知情度和满意度等关键性因素，进而了解民办幼儿园办园质量现状及问题，探寻普惠性民办幼儿园教育质量提升策略。

二、陕西省普惠性民办幼儿园教育质量

（一）普惠性民办幼儿园结构质量

1.师幼比和班级规模基本符合编制要求

《2018年陕西省教育事业发展统计公报》数据显示，陕西省在园幼儿（包括学前班）140余万人，幼儿园专任教师9万余人，比上年增加2000多人，平均师幼比1颐15，多数幼儿园存在教师资源紧缺问题，城市幼儿园能基本满足1颐8至1颐9师幼比，乡镇幼儿园师幼比普遍为1颐11甚至1颐15。总体而言，能满足两教一保及以上的普惠性民办园占比49.28%[2]。幼儿园规模和班级编制规模基本按《陕西省幼儿园基本办园标准》执行。

2.幼儿教师学历和持证率低、年龄结构不合理

陕西省普惠性民办园教师学历水平逐年提高，总体学历合格率63.41%，学历以大专及中专及以下为主，专业对口率接近40%，持有幼儿教师资格证教师比例仅为36%，对比公办园的61%差距明显。此外，普惠性民办园30岁以下新手专任教师占专任教师总数的89%，其中20歲以下教师占比近10%，30至50岁以及50岁以上的成熟型专任教师严重不足。2年以下工作经验教师占比高达57%，2- 5年占比26%。多个地市、县级幼儿园具有幼儿教师资格证的教师比例均在25%以下。由于教师数量不足且流动性大，幼儿园招聘中“先上岗、后考证”的应急做法较为普遍，亟须进一步严格把关幼儿教师准入门槛。

3.幼儿教师待遇因地域、城乡差距明显

据调查，64.94%的幼儿教师会因为工资待遇低而考虑换园辞职，而在政府推动普惠性民办幼儿园发展中希望获得的支持方面，82%的教师选择了提高工资待遇。教师待遇制约了普惠性民办园的结构质量，陕西省普惠性民办园教师的工资为2000元以下占比18%，农村2000至3000元占比60%，仅有个别城市有名气、有规模的连锁型普惠性民办园教师工作待遇能在3000元以上。幼儿教师的工资水平仅仅略高于当地最低工资标准，而农村地区的教师待遇更差，城乡差距明显。

（二）普惠性民办幼儿园学习环境质量

1.幼儿园物质环境基本符合办园标准，但质量偏低

物质环境和材料保障是幼儿园开展有质量的教育活动的基本前提，但是普惠性民办园普遍硬件设施设备配置数量不足、质量偏低，在关于幼儿园的物质资源满足教学和幼儿学习发展情况的调查中，60%教师认为能基本满足教学需要，15%教师希望有更多物质材料支撑教学，还有20%教师认为极度缺乏，不能满足教学需求。其中，部分幼儿园教育教学基本信息化设备严重不足；缺乏功能部室和对应玩教具；区域空间和游戏材料不足；已有空间和材料分区和投放不合理；户外体育环境和功能性器械缺乏；个别由小学改建而来的幼儿园，存在安全隐患。

2.活动与课程体系质量亟待提升，职后培训状况堪忧

调查发现，幼儿园目前所使用的课程教育资源有小袋鼠、九色鹿、蒙氏教育课程、kid castle、芳草教育主题课程，也有利用乡土资源开发的园本课程等，部分老师不知道本园的课程和资源情况。整体而言，课程体系局限在购买的课程和活动资源包上，且实施效果有限，完整的、有质量的活动与课程体系亟待建立。此外，由于专项财政经费不足，且普惠性民办园教师队伍建设的补贴标准没有明确规定，教师培训难以得到有力支持。

3.幼儿园日常生活管理质量较规范、合格率高

调研发现陕西省普惠性民办园园长责任制履行和教职工岗位执行情况总体良好，有明确的管理制度和工作人员岗位职责，并细化到人到岗；依据《规程》，制定了学年、学期保教工作计划，规范性教育教学活动占比近80%；八成普惠性民办园一日生活安排科学合理，课程内容均衡；近一半幼儿园能以周为单位开展教研与培训；70%的幼儿园后勤管理能够完全做到伙食专账管理。普惠性民办园均设有安全领导小组，定期排除安全隐患和开展幼儿安全教育活动。

（三）普惠性民办幼儿园财政投入及政策扶持

1.财政投入持续增长，扶持政策陆续出台

2019年，陕西省一般公共预算经费生均幼儿园为12169.96元，比2018年的10711.52元增长13.62%。2020年，省财政已累计下拨学前教育补助资金13.78亿元，减半征收民办幼儿园各类费用，通过购买服务，给予减免租金、补充玩教具和保教生活设施设备、维修改造校舍等方式支持普惠性幼儿园的建设发展；规定各级教育行政部门优先安排普惠性民办幼儿园参加其组织的培训，公办示范园派遣优秀教师或团队结对帮扶普惠性民办园，提升保教水平。

2.财政和政策有待落实，家庭财政分担仍以负重型为主

虽然陕西省财政投入持续增长，扶持政策陆续出台，多数地区已享受到陕西省政府的普惠性幼儿园幼儿生均经费补贴，但财政和政策的落地和实效有待进一步提升，合理分担财政分担机制仍未形成，普惠性幼儿园财政投入不足、方式单一、区域不平衡等问题仍然严峻。普惠性民办园虽有七成在盈利，但其资金收入主要源于家庭缴纳，大部分地市区还属于家庭负重型，学前教育支出约占家庭年收入的26.4%。

（四）普惠性民办幼儿园教育质量家长知情度和满意度

家长对民办幼儿园的普惠性认定和转型具有知情权，调查发现，48%的家长通过幼儿园开会特别说明得知，且有比较正式的提及，37%通过听其他家长口头相传得知。此外，家长对幼儿园收费、伙食、园所环境、教师责任心、业务素质和教学水平、家园共育以及幼儿发展指标等方面的总体满意度矩阵平均分为3.85分，家长满意度由高到低分别是教师责任心（3.93）、业务素质和教学水平（3.87）、幼儿发展指标（3.84）等，对伙食和收费得分最低（3.56）。家长希望获得支持和帮助出现频率最高的关键词是发展、能力、幼小衔接、质量、心理等，可见家长关注到了幼儿心理健康的重要性和幼小衔接，也有部分家长提出要“多教点知识”等传统教育。家长重点关注幼儿园的师资情况，关注教师的教育教学水平、专业知识和专业技能以及对孩子的关心爱护程度。

三、陕西省普惠性民办园教育质量提升策略

（一）构建完善幼儿教师职前和职后培养体系，提升幼儿园结构质量

有质量保障的普惠性民办幼儿园才能生存与发展，而提升质量的核心要素是师资力量，陕西省亟须在幼儿教师的数量和质量上同步提升，以满足快速增长的需求。各级师范教育都在大力发展和加强幼儿教師的培养，具有培养本科及以上幼儿教师的本科院校接近20余所，幼儿园本科及以上学历教师逐渐增加。普惠性幼儿园应将专业是否对口作为教师上岗的首要条件，鼓励中专和高职学历在职教师参加学历补偿教育和业务能力培训，并提供相应学费补助或奖励。政府和相关示范性公办幼儿园可以给其提供相应的政策、资金、信息和技术、专业指导等方面的支持。

（二）加大财政经费投入及合理利用，优化学习环境质量

普惠性民办幼儿园教育质量提升离不开财政针对性的投入和帮扶，政府一般通过补偿幼儿园、教师以及幼儿对民办普惠性幼儿园进行财政补贴[3]。对于环境条件差的普惠性幼儿园，应该为其配备基本的保教设施、图书、玩教具等，进行幼儿园政府标准化建设，改善农村普惠性民办园的保教条件[1]；落实教育用地的使用优惠政策，满足园所发展需求；保障和提升幼儿教师待遇和福利，保持教师队伍稳定性，提高教师职业幸福感；提升生均补贴范围和额度，相关部门应明确认定标准，规范认定程序，创新监管机制[4]，将政策落到实处。

（三）建立责任督学督导制度，保障幼儿园管理及保教质量

2019年，教育部正式印发《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，陕西省是全国最先实施幼儿园责任督学挂牌督导工作的省份之一，在幼儿园责任督学方面探索积累了一定经验和做法，责任督学负责发现幼儿园存在的问题，提出相应的改进建议与对策，从而促进幼儿园教育质量和管理质量的提高[5]，进而避免“自己督自己，自己导自己”。建议陕西省合理划分责任区，实现幼儿园责任督学全面覆盖，《办法》要求责任督学对幼儿园实施每月不得少于一次督导，尤其应解决低层次民办园“被普惠”后管理和保教质量问题，支持引导幼儿园规范办园，科学保教，提升质量。

参考文献：

[1]李锦.重庆市普惠性民办幼儿园教育质量现状研究———基于15所幼儿园的调查[D].重庆：西南大学，2017：1+66-67.

[2]程秀兰，高游.陕西省普惠性幼儿园发展的现状、问题及对策[J].陕西学前师范学院学报，2019（12）：105-107.

[3]倪嘉敏.西北贫困地区民办普惠性幼儿园师资现状的调查研究———来自甘肃省Q市的调查[J].西部素质教育，2018（02）：3.

[4]雷芳.长株潭三市普惠性民办幼儿园建设存在的问题与对策建议[J].学前教育研究，2014（11）：23-28.

[5]胡雨洁.责任督学督导普惠性幼儿园发展的个案研究[D].重庆：西南大学，2017：17.

（荐稿人：窦强，西安翻译学院教育学院副院长，副教授）（责任编辑：陈华康）