民营企业工会建设问题探析

张黎

摘要：本文主要探析我国民营企业工会建设现状，指出其中所存在的问题，认为工会及其制度因素是严重阻碍民营企业工会建设和发展的原因，我国工会体制需要进一步进行改革。

关键词：民营企业;工会建设;问题探析

在金融危机以及“劳动三法”实施背景下，目前所展开的工会体制下，民营企业工会工作中依旧存在哪些问题以及成因？工会改革措施值得期待的有哪些？本文主要对以上议题展开探析，探析结果如下。

一、民营企业工会建设问题及成因

（一）主要问题

1.组织率不高，代表性不强

目前，《工会法》实施情况报告显示，民营企业工会组间效果并不佳，特别是中小企业，工会覆盖率以及职工入会率均较低。我国大约有2亿农民工，但不到三分之一的农民工完成入会，大多数中小企业不支持和不配合建立工会，甚至存在抵触工会的现象，进而致使工会组建率以及职工入会率均不足1/2[1]。有学者曾经将私营企业中的劳动关系定性为“雇主控制型的劳动关系”，也就是用人单位单方决定劳动者的聘用和解聘、工资福利、奖惩、工作条件等。由此可见，在目前所开展的工会体制下，工会組建的普遍表现是自上而下的任务指标和行政指令。有学者曾将非公企业工会组建过程中存在的六大问题提出，分别为“影子工会”“数字工会”“缺钱工会”“形式工会”“失范工会”“表格工会”[2]。

2.尚未真正将维权作用体现出来

由于《劳动合同法》的实施和金融危机的影响，劳资之间冲突性增强，劳动争议高位运行，群体性事件更是不胜枚举。据我国年度人力资源和社会保障事业发展统计公报2008年，全国各级劳动争议仲裁机构当期立案69.3万件，比上年增长98%，涉及劳动者121.4万人。其中，集体劳动争议案件2.2万件，涉及劳动者50.3万人。2009年立案受理的劳动争议68.4万件，集体劳动争议案件1.4万件，比上年有所下降，但非理性行为却多见诸报端，群体化倾向凸显。劳资之间的冲突由于金融危机的影响以及《劳动合同法》的实施而不断增强，劳动争议事件不断发生，而群体性事件更是数不胜数。甚至部分企业工会不但不能够代表职工说话，也无法做到客观介入，甚至还会扮演代表企业发言的角色，导致劳动者心目中工会组织的形象受到严重损害[3]。具体有以下几方面表现：（1）在企业产生群体性事件如罢工等，工会不能够完全按照《工会法》中的相关要求去明确其所代表的职工利益的立场，也便无法将职工所提出的合理权益诉求向企业以及有关方进行表达。如在富士康连续跳楼事件中，其企业工会便一直都没有为职工代言;在南海本田罢工中的工人则提出重新组建工会的要求[4]。（2）大部分企业工会在日常工作中的主要工作内容为配合企业，从而促使生产经营可以顺利开展或者顺利组织文娱活动，且并不会主动发起集体协商要约，进而出现“不能谈”以及“不敢谈”的情况。上述行为导致集体合作这一项极为重要的劳动关系协调机制仅限于形式，并不能够达到促进职工以及企业共建共享、对收入分配结构合理调整的目的[5]。（3）目前，多数企业工会在面对重大劳资利益对立或者企业对劳动者合法权益进行侵害时，存在无法将其所处位置摆正的现象。而在企业以及职工之间产生劳动争议时，则极少会有工会代表职工去参与诉讼以及仲裁工作情况，进而经常会产生工会代表企业方去处理相关案件的现象[6]。（4）兼职工会主席的“角色冲突”，工会主席的身份以及责任有所模糊。目前，工会主席兼职现象属于极为常见的现象。

总而言之，虽然近些年民营企业在对工会组建时获得较大进步，但大多数工会的作用依旧并未彰显出来，且还组建出了一批批“有害”的企业工会。

（二）原因分析

1.自上而下对工会进行组建的模式将企业工会性质完全模糊掉

《工会法》中规定：“工会为职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”从理论上来讲，工会应该具有群众性以及自愿性和阶级性的特点，参与以及组建工会的人员必须是将工资收入作为主要生活来源的脑力劳动者以及体力劳动者。但实际上，由于对政治运动式的动员方式以及依靠老板对工会进行组建的模式的应用，导致民营企业工会组织的性质完全被模糊掉，进而很难真正去代表劳动者的利益。

中华全国总工会在新世纪以来掀起了一场在民营企业对工会进行组建的政治活动，各级工会均选择对自上而下、层层分解建会指标以及限期包干完成等做法进行采用，以期实现建会目标，即“哪里有企业，哪里有职工，哪里就要有工会组织。”该种建会模式已经逐渐成为民营企业对工会进行组建的主导模式，其所建立起来的基层工会在很大程度上已经沦为企业老板进行控制以及支配的场所，因此很难真正为职工办实事，同时也很难站在职工的利益、立场去考虑问题。

同时，上述组建工会模式所带来的另外一个后果便是工会会员的意识较为淡薄。由于大部分民营企业工会内部并不存在民主选举情况，因此常会产生企业对工会进行负责而并不是由会员负责的现象。企业工会之所以孱弱，其主要原因在于工会性质的模糊以及工会主体的缺位。

2.企业工会并不具有独立性，与对资方存在依附关系

出于对组织独立性的考虑，工业化市场经济国家通常不会在工作场所内对工会进行组建，而是在产业以及行业一级中对工会进行建立，但我国却选择将工会建立于企业一级，其对该项措施进行实施时首先需要考虑“以工建促党建”，加强党的阶级基础建设以及社会控制，还有就是利于收缴经费。假如企业工会以及工会成员在经济上对资方进行依附，则会缺乏其自身独立性，我国工会在该方面的表现较为突出，主要表现在以下几方面：（1）中高层管理人员兼职工会主席的情况较为普遍，部分工会甚至是由人力资源经理进行兼任，主要是由于多数人认为人力资源经理对劳动法律较为熟知，并擅长进行管理，因此其相较于普通员工更加适宜担任工会主席，从而完全将工会主席以及人力资源经理在企业内部中所具有的两种不同身份角色忽略掉。人力资源经理是由资产所有者所授予的，因此其需要对企业利益所负责，而工会主席则是由职工所授予的，因此需要对职工利益负责，但将两种身份合一时，一定会产生角色混淆以及职责不明的情况，进而致使其工作陷入尴尬。（2）工会对资方存在经济依附关系。根据《工会法》规定，企业工会专职工作人员的工资以及奖励和补贴等均由其所在单位进行支付，且福利以及社会保险也与本单位职工相同。该规定致使企业专职工会干部在经济上并不具有独立性，完全依附于资方。另外，一些民营企业工会由于会顾虑到企业可能不会提供给其工作一定的便利条件，甚至于会阻挠其工作，导致其工作无法顺利开展下去，从而极易导致其工作内容以及性质出现看雇主的颜色行事这一现象，均会导致工会对职工权益进行维护的基本职责大打折扣。（3）在政治上，工会与资方之间也存在被领导关系。产生这一现象的主要原因是由于我国党以及工会之间所存在的“双重领导，同级为主”这一原则，也就是基层工会需要接受上级工会以及同级党委的双重领导，其中主要受到同级党委的领导。因此这两类企业的雇主可以在政治上领导工会组织的情况也较为普遍，工会干部的任职以及升迁和待遇等均受到一定牵制，其依附性也不断出现加深现象。

3.工会体制限制企业工会作用的发挥

目前，我国工会主要对“党政主导”的工会工作模式奉行，也就是指党政对工会组织方式以及主要工作内容进行主导，工会自行运作以及将其社会责任发挥出来，以使总体利益以及具体利益双重维护相统一的维权目标得以实现。另外，由于对工会组织固有的基本性质要求，如群众化以及民主化的忽略，同时对会员在工会组织中的权利和地位的忽视，致使会员群众与工会组织存在较为严重的脱节现象，尤其是基层工会组织并不能够很好的对职工权益进行代表及维护，进而致使民营企业工会的作用无法彰显。

众所周知，在市场经济条件下的产业以及行业工会是最能将劳工团结意识唤起、独立性最强以及凝聚劳工力量的工会组织方式。除此以外，我国立法并不能够完整的对“劳工三权”进行保障，也是十几年来集体合同制度以及集体协商流于形式的主要原因。对“劳工三权”进行保障为集体劳动关系协调制度的基础，其为完整的一束权利，不能够将彼此割裂。但我国对于团结权主要对工会一元化以及自上而下组建的方式进行选用，在和谐劳动关系理念基础上对集体争议权进行排斥，进而重点推进集体协商权。但由于并不具有必要的压力机制，因此工会维权通常为向企业管理“提出意见”、“提出建议”及“提出要求”。但这些意见以及建议和要求对于管理者来讲并不存在任何压力，以至于在企业内部中集体协商机制的作用也并真正发挥出来。同时，企业工会干部的合法权益也无法得到上级组织以及法规的有效保护。

近年来，随着企业社会责任运动的兴起，推动了工会直选在浙江、广东等地的代工制造企业的实行。工会直选强化了工会的代表性和独立性，使工会回归为职工自己选举并管理的代表组织，也使工会主席维权更有力量。2010年7月，广东省政府已发布文件，要“完善工会主席和工会委员会民主选举制度”，期待企业工会通过真正的民主选举制度能够成为工人自治性的组织。建议启动《工会法》的修改进程，增设会员一章，对其权利做出明确概括，确定会员代表大会是工会组织的权力机构。采取切实措施，逐步推进企業工会独立于企业雇主的进程。例如，改进工会干部职业化，使之与企业工会会员的民主直选、民主监督制度相结合，加强会员对工会干部的内在约束;在工会经费分割方面，扩大基层工会的留成比例，开展企业专职工会干部工资福利由工会经费负担的试点，深化工会独立的改革;严格执行《企业工会主席产生办法（试行）》对工会主席候选人的资格所做的限制。

二、总结

即便我国民营企业工会的建设已经获得一定成功，但在对劳动关系进行协调、维护以及代表职工权益方面的作用依旧需要提高。不只是需要工会自身进行相应改革，更重要的是举全会之力，进一步推动工会体制进行改革。

参考文献：

[1]吴勇.“一带一路”背景下路桥企业工会管理存在的问题及对策分析[J].新丝路：上旬，2020，000（003）：1-2.

[2]张醒国，程伟，苏日娜，等.民主管理助推民营企业发展的实践和思考[J].中国工运，2020（1）：55-57.

[3]王旭丹.当前浙江省民营企业劳动关系状况分析及对策建议[J].山东工会论坛，2019，25（01）：70-77.

[4]王雅静，周旅军.私企组建工会的趋势，影响因素及后果分析——基于中国私营企业调查的实证研究[J].北京工业大学学报（社会科学版），2019，100（04）：44-52.

[5]徐光伟，李剑桥，刘星.党组织嵌入对民营企业社会责任投入的影响研究——基于私营企业调查数据的分析[J].软科学，2019，236（08）：30-35+42.

[6]董亮全.发挥优势履职尽责做好新时期民营企业工会工作——学习总书记在民营企业家座谈会上重要讲话精神有感[J].兵团工运，2019，000（002）：12.