采购与论证分离模式下的大型仪器设备购置论证思考与探索

岳鑫隆 张欣 姜健

摘要：大型仪器设备购置论证工作是大型仪器设备购置、配备环节中的必要组成部分，直接影响着学校大型仪器设备整体布局。大型仪器设备购置前应依照全校统筹、合理配置、资源共享、发挥效益的原则开展购置论证工作。本文以吉林大学为例，进行采购与论证分离模式下的大型仪器设备购置论证思考与探索研究，以期为其他院校提供一定的借鉴意义。

关键词：大型仪器设备；购置论证；采购与论证分离

中图分类号：G482文献标识码：A文章编号：1673-7164（2021）06-0055-02

基金项目院中国高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题———2019年度实验室管理专项课题“新形势下高校仪器设备全周期管理机制构建研究”（项目编号：2019SYSZG01）。

如何有效提升大型仪器设备使用效益，是当前各高校仪器设备管理者关注的重点、核心问题之一。在购置前进行可行性论证，是确保高校大型仪器设备充分发挥效益的重要基础性工作之一。通过开展购置论证工作，可以确保大型仪器设备的布局符合学校事业发展规划，从而为学校的教学、科研工作提供更优的支撑条件[1]。

一、购置论证工作开展意义

通过加强对购置论证工作的管理，可以敦促大型仪器设备使用者充分利用已有仪器设备，提高使用效益，避免出现因简单重复购置造成的闲置浪费；可以规范大型仪器设备的购置，确保拟购大型仪器设备的先进性与适用性，优化学校整体资源布局；还可以推进大型仪器设备开放共享工作的开展[2]。同时，在项目申报时绝不可以时间紧迫、任务重等理由忽视购置论证工作，而让大型仪器设备购置论证流于形式[3]。否则就会导致学校大型仪器设备的简单重复购置，进而造成大型仪器设备使用率越来越低。为此，开展严格、高效的大型仪器设备购置论证工作显得尤为重要[4]。

高校在制定大型仪器设备采购计划前，首先应明确需求，充分论证购置仪器设备的必要性，大型仪器设备的购置既要符合教学科研使用需求，又要符合学科建设和学校的长远发展需求；之后应充分调研，确保拟购的仪器设备在同行业中处于领先地位，论证拟购仪器设备的先进性，一方面调研同类仪器设备的现行使用情况，包括本单位内也包括外单位的使用情况，另一方面调研拟购仪器设备在该类设备中的档次类别；最后应归纳总结，依据拟购仪器设备的所選档次、性能、价格及指标的合理性，论证拟购仪器设备的适用性[5]。为做好上述工作，在召开论证会前，学校应开展充分调研，全面掌握拟购仪器设备的先进性、适用性以及购置的必要性。

二、购置论证工作开展方式

进行大型仪器设备购置论证前，学校应对拟购大型仪器设备进行查重，明确校内同类设备存量及使用现状，特别是若在拟购单位内就属重复购置的，必须对照现有设备的近年效益考核情况，着重考查其购置的必要性、拟开展工作的工作量预测，论证购置合理性[6]；鼓励充分利用已有仪器，通过开放共享解决工作需求，从源头上减少资源浪费。大型仪器设备购置论证时，高校还要对其预承担的教学科研任务、使用机时有明确规划，避免在购置后因仪器设备工作量不足而低效运行[7]。

论证、采购、验收三分离的方式是一个比较好的提高采购效率的工作模式。通过论证、采购、验收相分离的模式，可以形成一套有效的采购内部监督机制，对杜绝采购过程中可能滋生的腐败和堵塞管理中存在的漏洞能够起到积极的作用[8]。同时，高校也要注意不同部门之间业务的协调配合，简化工作流程，避免因购置流程跨部门而降低工作效率。

三、购置工作具体部署

以吉林大学为例，该校大型仪器设备购置工作可划分为三段进行：购置可行性论证、仪器设备采购和仪器设备验收，分别归口不同的部门进行管理。其中，大型仪器设备购置可行性论证与验收工作归实验室管理处管理，仪器设备采购工作归招标与采购管理中心管理。在大型仪器设备购置论证工作中，拟购单位负责拟购大型仪器设备的调研与论证材料的填报；实验室管理处负责审核购置论证材料，组织召开论证会，论证通过后为拟购单位出具论证合格单。

为做好大型仪器设备购置工作，该校实验室管理处与招标与采购管理中心进行了充分的沟通和业务对接。依照预算管理以及仪器设备采购管理要求，该校将原本两个部门分别管理的大型仪器设备购置可行性论证和100万元以上仪器设备采购进口论证合并进行，简化论证流程，提高办事效率；制定了两部门共同参与的大型仪器设备验收工作流程，明确要严格依照采购合同、购置论证材料组织验收；制定了验收备忘录制度，当验收过程中发现以次充好、以旧充好或未提供承诺服务等情况，两部门将共同追究商家或供货商的相关责任，维护学校合法权益。实验室管理处也会将大型仪器设备日常管理中发现的商家服务违约情况及时反馈给招标与采购管理中心，对不诚信商家或供货商加以约束。

四、购置论证工作的探索与实践

（一）关注大型仪器设备的相关信息

在大型仪器设备的日常管理工作中，着重关注大型仪器设备的相关信息：关注大型仪器设备验收信息，弥补对相关商家信誉情况了解的不足，建立验收备忘录与黑名单，重点关注实际验收过程中发现的信誉不良商家并及时为拟购单位进行预警提示；关注处置处理信息，掌握大型仪器设备现状与可能的变化，确保不会出现大型仪器设备的简单重复购置；关注大型仪器设备效益评价与开放共享信息，掌握教学科研实际需求与全校大型仪器设备使用、运行情况，重点审查同一单位已有同类仪器设备且机时不够饱满的购置论证申请。通过对这三类信息的收集、汇总、分析，形成条理清晰的规章和程式，为大型仪器设备购置论证提供有益参考，降低大型仪器设备购置环节的可能风险。

（二）重视对购置论证工作的有益补充

在进行大型仪器设备购置可行性论证工作的过程中，该校重视开展相关工作，对购置论证工作进行有益补充：开展仪器设备查重，为做好购置论证工作提供前置保障，从源头上避免大型仪器设备的简单重复购置。学校自2014年开展了贵重仪器设备查重工作，学科（群）建设项目及重大科研项目在项目申报前，由项目申报单位提交拟购贵重仪器设备的查重申请，随着近几年查重工作的开展，各项目申报单位参照查重结果，多次优化了贵重仪器设备购置计划，有效避免了贵重仪器设备的简单重复购置；可行性论证要求用户购置前深入开展市场调研，不仅对比价格，更要对比性能，要能够充分适应学校的教学、科研工作要求；加入对进口必要性的分析论证，既要充分发挥仪器设备业务主导作用，也要求拟购单位充分对比进口、国产设备间的差异，规范购置行为。

（三）大型仪器设备购置论证措施多样化

因工作要求存在差异，大型仪器设备购置论证的具体工作方式向多样化发展，为更好地适应工作、解决问题，该校在工作中采取了不同的措施：在重大设备专项立项前，主动参与并接受重点实验室等重大设备专项论证，为实验室提供合理化布局建议；参与并接受教学仪器设备购置专项申报论证；组织编写大型仪器设备的购置计划。同时，对横向项目合同中仪器设备购置预算明确且列明拟购大型仪器设备名称、品牌、型号等信息的，不再重复组织论证。

（四）分级组织论证

根据预算金额的不同，大型仪器设备购置论证采用分级论证的方式进行：预算金额10～40万元，委托拟购单位组织论证，由实验室管理处负责审核；预算金额40～500万元，由实验室管理处负责组织相关专家进行论证、审核；预算金额300万元以上的，邀请校外相关行业的资深专家参与论证；预算金额500万元以上，纳入学校“重大仪器设备购置”管理范畴，报学校校长办公会审核。

（五）加强信息化手段

信息化已经成为仪器设备管理必不可少的管理手段，在仪器设备管理系统中，该校开发了大型仪器设备购置论证模块，包含“购置论证”和“大仪查重”两个功能，实现了大型仪器设备购置论证、查重的线上申请、查询与审批；同时推动信息系统的一体化建设，正在探讨将购置论证、招标采购、设备验收进行一体化流程管理，为学校师生提供更为便捷的服务。

为了做好大型仪器设备购置论证工作，学校应进一步完善管理制度，规范并优化工作流程；教师应树立正确的大型仪器设备购置论证意识与理念，充分开展各类调研、进行科学论证；管理部门要积极主动地为教师提供帮助与服务，还要多做沟通、考察和借鑒，取长补短，提升工作质量，为学校教学科研工作保驾护航。

参考文献：

[1]凌辉，张黎伟，周勇义，等.大型仪器购置可行性论证的方法与流程[J].实验室研究与探索，2013，23（10）：224-227.

[2]张皓楠，王益民，孟庆楠，等.高等学校大型仪器设备购置论证的相关问题与思考[J].中国现代教育装备，2013（21）：35-37.

[3]王健，谭锦才.高校设备购置论证与购置审批管理系统建设的探讨[J].实验技术与管理，2011，28（11）：368-371+374.

[4]刘彦强，王益民，闫冰，等.提高大型仪器设备购置论证质量的措施研究[J].实验室科学，2016，19（03）：215-217.

[5]周卉，李爱群，陈国联，等.多校区贵重仪器设备验收管理的探索[J].实验室研究与探索，2013，32（08）：475-477.

[6]贾延江，温光浩，刘慧兵，等.设备购置论证与采购管理研究[J].实验技术与管理，2009，26（05）：15-17.

[7]梁军，董振兴，高惠玲，等.基于相关分析的高校大型精密仪器购置论证方法[J].实验技术与管理，2014，31（11）：246-247+257.

[8]汤红霞.加强高校对政府采购监管的探索[J].中国政府采购，2014（02）：25-28.

（荐稿人：韩冰，吉林大学物理学院副教授）（责任编辑：向志莉）