现代水库经济管理工作研究

摘 要：我国水利工程正处于从传统水利走向现代水利的转变过程。水库管理工作作为水利工程管理的基础工作之一，必须要紧跟时代发展脚步，实现水库管理的现代化。现代水库经济管理必须要健全水库内部控制，推动水库经济发展，推广合理养殖，提高水库经济水平，挖掘水库资源，提升水库经济收益，从而高效地开展现代水库经济管理工作，通过提高水库经济收益来稳定水库发展。

关键词：水库 经济管理 资源开发

中图分类号：F407.9  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-226-02

水库是保障民生的基础水利工程，分布区域较广。其不仅能够实现蓄洪抗旱，还能够为农田提供灌溉水源。水库的资源十分丰富，但由于在水库经营管理中不够重视经济管理，导致水库每年的经济收益持续下跌，浪费了水库资源。重视现代水库经济管理工作可以改善这一情况，提高水库经济收益，稳定水库经营管理。基于此，针对现代水库经济管理工作进行研究，希望能够为水库经济管理工作提供启示。

一、现代水库及其经济管理

水库是调节水利的水利工程建筑，能够用于灌溉、发电、防洪，是在河流狭口处建造的人工湖泊。水库可以起到以下作用：一是防洪。水库是当前普遍采用的防洪工程之一，在防洪区上游河道的恰当位置建设可以蓄水泄水的水库，能够调节进入下游河道的洪峰流量，以达到避免洪水灾害的目的。水库可以通过滞洪与蓄洪两种方式来达到防洪的目的。二是水庫的兴利作用。降落在流域或地面上的降水都是自然现象，不同年、季、月以及不同地区之间的降水均有所不同，且变化较大。而当前生产生活中的大多数用水，如灌溉、发电等，对水资源的需求量以及需求时间均较为固定，无法与天然降水的情况相适应。为了解决这一问题则需要对水资源进行重新分配，充分利用水资源。水库就能起到重新分配水资源的作用。水库的兴利作用就是可以对径流进行调节，蓄洪补枯，以满足生产生活的用水需求。

鉴于水库的重要作用，在现代化环境下针对现代水库开展管理至关重要。现代水库是相对于传统水库而言，是在总结传统水库管理经验与教训的基础上，结合新时期、新任务、新要求，重新制定水库管理职责、管理内容与管理范围，从而逐渐实现现代化水库管理。在现代水库管理中经济管理是突出水库社会效益的重要手段，其不仅能够保证水库职能的履行，还能够提升水库库区的经济水平。第一，现代水库经济管理必须坚持生态第一的原则。水库经济管理工作责任重大，要以长远的眼光来进行经济管理工作。在保证生态环境的基础上提升经济效益。第二，现代水库经济管理要坚持标准化原则。标准化是水库经济管理现代化的重要代表之一。经济管理工作标准化能够减少具体工作的盲目性。经济管理标准化必须要制定科学合理的管理标准。管理标准要根据经济管理的日常工作进行量化、细化，便于岗位定责，且需要根据水库经济管理工作进行定期调整，不断健全完善。第三，现代水库经济管理要重视数据资料档案管理工作。现代水库经济管理是一项需要长时间坚持的工作，资料数据也需要连续完整。因此，经济档案管理是现代水库经济管理的重要工作之一。水库经济管理的工作记录必须要全面、正式、严格，经济管理工作记录要及时填写、上报，完整归档保存。

二、现代水库经济管理的必要性

水库是一项基础水利工程，也是关系着人民群众生产生活的民生工程。水库的经营与发展需要紧紧贴合市场环境的变化进行调整与优化，以便最大程度地开发水库资源，达到保护生态环境与创造经济效益的双重目的，使得水库经营成为持续推动社会经济发展，保护生态环境的重要支持。且当前水库安全发展的形势急切需要进一步开发水库经济，开展高效的时刻经济管理。我国水库建设时期较早，很多区域的水库往往在早年间建设，经过多年的经营运作往往隐藏着安全隐患。虽然采取了一定措施用于开展水库安全管理，但整体来看，很多水库的工程隐患都难以彻底解决。基于这一情况，必须要注重水库经济的发展，开展水库经济管理，持续提升水库自身的保障建设能力，才能充分发挥水库的价值。另外，重视水库管理工作，全力发展水库经济，是新时期水利工程管理部门需要重新部署的重要课题。由于水利部门结构复杂，如何进一步提高水库管理人员的薪酬也是必须解决的问题。开展水库经济管理能够更好地完成融资工作，打造水库管理新格局，获取更加理想的经济效益。且水库资源丰富，当前尚未完全开放，缺乏对水库资源的长期管理规划，导致水库经济效益不理想。因此，亟需水库资源的优化分配，开展规模化运营管理，提高水库经营管理活力。

三、现代水库经济管理实践

（一）健全水库内部控制，推动水库经济发展

健全水库内部控制是开展水库经济管理的重要方式之一，内部控制的成效直接关系到水库经济效益能否达成。因此，在现代水库经济管理中如何建设健全的水库内部控制制度是十分关键的。第一，提升内部控制管理意识，营造良好的内部控制环境。提升水库管理层对内部控制的重视程度。水库管理层要进一步强化对内部控制的认识，在全面了解水库实际情况的基础上对内部控制体系的完善做出指导。同时，强化水库工作人员的内部控制意识也十分关键。可以定期组织水库不同部门员工参与内部控制培训学校，强化内部控制意识与能力，通过专业培训实现水库全员参与内部控制工作。第二，建设合理科学的内部组织结构。组织结构是水库内部经济工作开展基础。要做好内部控制工作则需要从水库组织机构入手。在设置水库内部结构的过程中要充分考虑水库内部控制需求与实际工作需求，以保证内部结构设置精简合理。同时，以内部控制规范明确水库各结构在决策、执行等不同工作中的分工指着，以形成相互联结、相互沟通、相互制衡的关系，避免在内部控制工作中出现个人独断，进而保证决策的科学性。第三，重视水库内部监督管理力度。水库内部控制监督管理工作需要建设完善的内部控制监督制度，以严格的制度来明确监督流程、标准与手段。在现代水库经济管理中，要做好内部控制工作就需要强化内部审计的监督效用。水库要设立与其他部门独立的审计机构，转变传统的审计理念，将内部控制的环节均纳入内部审计工作中，尤其对水库内部控制中较为薄弱的环节进行重点审计监督，从而更好地开展经济管理。第四，加强会计控制。加强对水库会计工作的掌控是做好内部控制的核心。在会计控制方面要强化会计记录的录入与管理，严格把控会计账目与账本。建立会计人员岗位责任制度，以岗位与岗位之间相互制约的方式来避免出现会计信息失真。

（二）推广合理养殖，提高水库经济水平

水库的建设不仅能够发挥自身防洪兴利作用，还可以拉动当地经济发展。所以，在水库建设管理过程中必须要综合考虑水库的建设情况，通过相应的经营模式利用水库资源，提升水库经济水平。其中，推广合理养殖就是提高水库经济水平的重要手段。一是要运用科学养殖方式。为了提升水库经济说，就需要选择合适的养殖方式。充分考察水库的水资源特点、气候特点等进行养殖。在品种选择方面，在水库投放的鱼苗品种要经过严格考察，以水库经营模式为出发点，根据养殖需求与密度选择高品质的健康鱼苗。二是优化水库养殖结构。水库养殖结构与经济效益密切相关。且市面上不同鱼类品种价格差距较大，所以在保证科学管理的基础上要注重水库养殖结构的优化与改善，以提高水库经济水平。一是要优化传统养殖结构。一般来说，水库养殖鱼类以鲢鱼、鳙鱼为主，但这两种鱼类需要投放大量肥料。随着肥料投放数量增加，水库水质也会受到影响。且由于水库浮游生物生长速度较慢，导致鲢鱼、鳙鱼的产量也无法达到理想状态。因此需要优化鱼类养殖结构，适当增加草鱼、鲤鱼等鱼类的养殖，以达到净化水库水质的目的。二是重视野生小型鱼类养殖。传统水库养殖的鱼类大多数为经济型品种，市面售价相对较低。且在进行捕捞后往往被用作饲料，经济效益不够理想。伴随着水产市场的需求的调整与人们水产消费的变化，野生小型鱼类受到市场青睐，售价也持续上涨。且野生小型鱼类大多为自然增殖，无需额外进行饲养管理，能够减少水库养殖投入，增加水库养殖收入。

（三）挖掘水库资源，提升水库经济收益

在现代水库经济管理中挖掘水库资源是提升水库经济收益的重要手段。第一，开发水库农业产业项目。在水库日常经营中可以根据所在地理位置的天然环境、土壤性质等开发农业产业项目。通常水库都拥有大规模的土地资源，在不会影响水库正常蓄水能力的基础上可以在空余土壤上开发农业产业项目。这样不仅能够提升水库的经济效益，还可以通过农业重视来保护土壤，减少水土流失。所以，水库可以有针对性地开发农业种植业，将其作为增收项目。值得关注的是，由于水库蓄洪能力的影响，一般来说水库的水位变化相对较大，需要按照水库蓄洪时间来持续优化种植结构，以便提升种植的经济效益。第二，注重林业开发。在水库的各项经营内容中要重视林业开发。因此，水库可以从制定政策方面来鼓励水库管理人员积极种植绿化植物。具体来看，水库可以制定相关规定，调整承包荒山政策，将荒山承包的优先权发放给水库管理人员。且对于承包荒山的水库管理人员可以提供有力的资金与技术支持，以鼓励员工积极开展绿化种植，开发林业经济。第三，开发水库旅游业。通常水库所在区域生态环境优良，风景宜人。水库可以充分发挥这一优势开发旅游资源。合理调配规划水库多种资源，打造绿色环保旅游产业链。如开发水库养殖资源，将其用于开展垂钓、划船、捕鱼等旅游娱乐活动，增强游客与旅游资源的互动性;又如，开发山区林业资源，将其用于开展野外生存、定向拓展等户外旅游活动。但是在进行旅游开发时，由于旅游活动必然会涉及水库用水调度、项目建设等工作，所以在发展旅游活动时必须要向上级业务主管部门申报审批，以保证在水库安全运营的基础上进行，严禁违规开展。

（四）提升水力发电收益，增加水库经济收入

要增加水库经济收入，离不开水力发电收益的提升。增加水库水力发电量是提升水库经濟收入的主要途径之一。充足的水量是增加发电量的基础条件，基于此要充分利用来水量，实现发电量的最大化。水库的主要职能依次为城市供水、防洪、发电、农灌等，要充分利用来水量就需要在保证城市供水的基础上选择合理的水资源调度方案。如在汛期，水库发电站机组全力运行，要充分利用这段时期多发电、满发电。汛期即将结束时要充分利用天气预报与汛期预报功能，提升水位，以保证水库蓄水能保证来年城市供水需求。通过合理的调度安排，水库水量不仅能够满足生产生活用水需求，还能增加水力发电量，增加发电收益。

四、结束语

我国社会经济飞速发展，水利工程在稳定社会环境、保障民生方面起到了重要作用。面对新时期的经济环境，必须要重视水库经济管理工作，通过内部控制、推广合理养殖、挖掘水库资源等方式来提升水库经济收益。同时，转变水库经营管理理念，利用水库各项优势，多业并举，做到开发利用与保护相融合，从而高效地开展现代水库管理，推动水库经济快速、稳定发展。

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（作者单位：河北邢台市朱庄水库管理处 河北邢台 054100）

[作者简介：高立波（1974—），男，汉族，河北沙河人，本科，河北邢台市朱庄水库管理处，高级经济师，研究方向：经济管理，工商管理。]

（责编：若佳）