西部地区师范院校科研经费管理策略研究

2021-09-10孙足霞朱留华

经济师 2021年4期

孙足霞朱留华

摘要：高等院校是目前国内三大科研主力军之一。师范院校既保留专业特色，又具有学术优势，在我国科研领域中占有一席之地。近些年随着西部大开发战略的推进，西部地区师范院校的科研经费呈大幅度增长，科研实力不断增强。负面影响是增加了科研经费的管理难度。文章通过对西部地区师范院校科研经费使用、管理中存在的问题进行分析，进而提出解决这些问题的策略，旨在推进地方师范院校科研工作的可持续发展。

关键词：师范院校科研经费财务管理预算编制

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-105-02

一、引言

2016年7月，中共中央办公厅与国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，旨在进一步简政放权，优化科研经费管理流程，完善管理方式，为科研人员创设良好的科研环境[1][2][3]。高等院校、科研院所、大型企业并称为目前国内科研三大主力军。师范院校是我国高等院校的重要组成部分，同样肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的四大使命。西部地区大多师范院校都有几十年的建校历史，其教师培养、科学研究都具有较雄厚的基础，取得了一系列丰硕的教学改革和科研创新成果，使得这些师范院校既保留了专业特色，又具有学术优势，在我国科研领域中占有一席之地。

随着西部大开发战略的推进，国家级科研项目逐渐向西部地区倾斜，西部地区师范院校承担的科研项目逐年递增，科研经费管理工作日益繁重，随之逐渐暴露出一些不和谐的因素[4][5][6][7][8]。为了进一步提高西部地区师范院校科研经费管理水平，简化管理流程，完善管理方式，本文针对科研经费管理中存在的一些主要问题进行了概述，并提出相应的解决策略，以期为师范院校科研经费管理提供理论依据。

二、师范院校科研经费管理的艰巨性

师范院校重在培养各类师资人才，与办学历史悠久的综合性大学及科研院所相比，科研工作起步晚、项目少、成果弱、经费低。西部地区师范院校多以文科主打，地方财政投入经费少，大部分文科立项项目多则万元，少则千元。以文科为主的地方师范院校在服务地方经济的横向项目方面毫无建树[9][10][11][12]。因为一无成果转让，二无技术对接，所以科研工作发展相对缓慢。此外，由于多数师范院校涵盖了哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、管理学、农学、艺术学等多种门类，导致了科研项目覆盖面广、渠道多、数目多、涉及部门多，很难进行统筹管理。

三、师范院校科研经费的管理与使用现状

1.国家层面。我国高校科研经费主要源于国家财政，致使高校科研方向过分依赖政府的政策导向，与市场严重脱节，逐渐失去了科研应有的朝气与活力，缺乏灵活性和创造性[13]。国家级项目立项后，中央财政一般会将科研经费分两次划拨给申请人所在学校的财务处，财务处的经费管理与科研处的经费管理通常单线联系，它们之间没有建立经费管理共享平台，不能实时沟通，以至于有的应急管理项目已经准备结题，科研经费使用登记册还没有到手，导致经费使用严重滞后于科研项目的实施进程。

2.学校层面。西部地区师范院校发展缓慢，目前多数师范院校科研建设和规划的重点集中在对国家自然科学基金、国家社会科学基金、高级别项目的角逐中，虽然加大了立项奖励，但是忽略了对科研项目立项后的经费管理[14]。学校科研经费管理一直沿用旧的标准，没有针对项目来源和拨款渠道制定相应的经费管理办法。有些学校甚至出现了对于“零突破”的科研立项项目不知如何去奖励的窘境。“文理一把抓”必然导致管理教条主义，不能发挥科研经费应有的效用，在一定程度上阻碍了科研项目的良性运作。

3.个人层面。师范院校教师通常以教学为主，绝大多数教师对科研经费的规范使用知之甚少，少数课题负责人甚至认为科研经费是自己通过努力争取来的，应由自己自主分配。只要票据正规合法就一定可以报销，这种错误思想导致了科研经费的滥用和浪费[15]。更有甚者，有极少数课题负责人利用管理课题经费的职务便利，与外协单位签订虚假租赁合同、虚报冒领专家咨询费和研究生劳务费等违规手法，套现科研经费，走上了违法犯罪的道路。

四、师范院校科研经费的管理策略

1.开源节流，多渠道获取科研经费。西部地区师范院校的发展，离不开上级主管部门的大力扶持。主管部门有必要向一些非中心城市的师范院校采取一些必要的倾斜政策，使其科研工作快速进入良性发展的轨道。一方面，地方师范院校的科研处要严格贯彻科研先行，服务地方产业，服务地方经济社会发展的指导思想，主动走出去，走向政府、企业、医院，加强横向联合，推行市校合作、校企合作，多渠道获取项目和经费。另一方面，以市场需求为导向，做好市场调研与预测，由“跟随并跑”向“并跑领跑”转变，充分利用地方师范院校学科门类齐全、实验仪器设备精良、高层次人才聚居的优势，加强校际合作、系部合作，精心组织课题申报，发挥学科交叉的潜力，走出一条既符合国情又符合地方师范院校自身优势的路子来。

2.科学编制预算，科研经费管理的实质是预算得到刚性落实。首先，在项目申报前期，财务处应召开项目申请人专项培训会，对预算编制的相关政策进行宣讲和解读，加深项目申请人对经费使用条款的理解，明确条款的支出范围和标准，避免预算在日后管理中产生不必要的麻烦。其次，预算编制完成后，财务处应联合科研处对预算编制进行审核。财务处主要负责审核预算编制是否符合国家政策法规;是否符合科研经费管理有关规定的执行标准。科研处主要负责对业务事项的科学性和可操作性审核。对预算编制的审核有利于项目有条不紊的开展[16]。最后，项目申报获批后，项目负责人应加强对相关财务管理知识的学习，根据经费使用管理办法的规定，本着“勤俭节约、专款专用”的原则，履行正常的审批、报账流程，保证经费开支的真實性与合法性。

3.科研人员应自律，自觉提高自身素质。真正的科学研究人员应具备良好的职业道德和职业操守、献身科学的精神、耐得住寂寞与清贫。国家一直关注科研人员的工作待遇和研究环境。2016年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定完善中央财政科研项目资金管理的措施。会议强调以人为本，建立新的科研经费激励机制，取消劳务费比例限制，精简各类检查评审。项目预算内的经费支出可减少审批环节，提高办事效率，以便科研人员有更多的时间和精力投身项目研究。

五、结束语

总之，西部地区师范院校应坚持学科发展为导向，突出学校特色，促进科研平台建设。在科技日新月异的今天，加强科研经费管理已刻不容缓。国家放权目的是对科研经费的使用尽可能灵活一点，给项目负责人更多的自主权，负面影响是滋生了贪污与腐败。此时应当发挥好审计部门的监督职能，及时对结项项目进行经费使用审计，对违规行为严肃处理。构成犯罪的依法追究刑事责任。此外，经费分配，不能太倾向硬件，例如购买大型设备，实验室过度装修等。应合理增加劳务支出，光明正大地获取一定的报酬或奖励，这样也有利于实验室在人力资源等软实力上的提升。只有多措并举、综合施策，才能保证科研项目不会成为被一些人争抢的“香饽饽”，而是回归科研本质，从而让科研经费的每一分钱都能用在刀刃上，促进地方师范院校科研事业的蓬勃发展。

[基金项目：广西高等教育本科教学改革工程项目一般项目（2016JGA308）]。

参考文献：

[1] 师艺宸.高校科研经费管理趋势，财富生活[J]，2020（2）：65-67.

[2] 李娇，邹轶君.基于业务驱动的高校科研经费管理模式探究，教育财会研究[J]，2020（2）：34-40.

[3] 张文平.刍议高校科研经费管理存在的问题，中国民商[J]，2020（3）：49.

[4] 辛妍.加强高校科研经费管理的思考，现代经济信息[J]，2020（10）：151-152.

[5] 张雪.对高校科研经费管理问题的研究，时代经贸[J]，2020（2）：67-68.

[6] 郭珊珊，刘炳茹，赵欣.高校科研经费管理的现状与对策分析，纳税[J]，2020（14）：179-180.

[7] 张小玲.新形势下高校科研经费管理探析——以YK大学为例，经济研究导刊[J]，2020（3）：120-123.

[8] 薛睿丽.從内部审计的视角浅谈高校科研经费管理，财经界[J]，2020（10）：216-217.

[9] 郑勇，张秀兰.高校科研经费管理使用中问题及对策研究，桂林航天工业学院学报[J]，2020（1）：113-117.

[10] 高媚.“包干制”改革下高校科研经费管理探析，会计师[J]，2020（7）：81-82.