发挥高级会计师作用服务新时代高校善治

2021-09-10陈章兴

经济师 2021年4期

摘要：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，要推进国家治理体系与治理能力现代化。高校作为国家科教主力，应该勇挑重担，主动对接和落实国家发展要求，努力提升治理水平，达至善治状态。高级会计师是具有较高经济管理学识与实践水平的专业人才，要发挥他们的积极作用，帮助高校推进依法治校、完善内部控制等多方面的治理工作。

关键词：高校善治内部控制高级会计师作用

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-096-03

进入新时代，开启新征程，我们要立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家做出新的贡献。习近平总书记指出，实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长;构建新发展格局，加快科技创新是关键;创新驱动，最终取决于人才和教育。而高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作的重要使命，其中人才培养是高校的基本使命。可见，高校作为国家科教主力，在新时代使命光荣，重任在肩，要奋力推进高校治理体系和治理能力现代化建设，提升高校治理水平，实现高校善治。

作为在高校任职的高级会计师，要积极发挥作用，服务新时代高校善治。

一、高校善治的相关概念和内涵

（一）管理与治理

1.管理。管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定组织目标的过程[1]。管理是人类社会的基本活动，从历史传统和文化上看，管理侧重于官僚化、威权化的理念和模式。

2.治理。治理与管理有所区别。全球治理委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力[2]。可见，治理侧重依法治理、发扬民主和共建共享等现代理念和模式，与传统的管理理念有历史传承关系，但又有明显的时代性进步。

（二）善治

即良好的治理。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系[3]。它包括对治理依据、目标、手段和效果等多方面内容达到“善”的状态的要求和评价。

（三）高校善治

基于上述，高校善治即指高校的良好治理。

立足新发展阶段，我们可以具体化之为“在新时代促进和实现高校高质量发展的高校治理”。它要求新时代的高校做到：在内部治理中，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展;在对社会服务上，将相关内部治理结果外化，提供优质产品和服务，发挥更积极影响，更好地承担起高校的重要使命。它要求切实转变传统的行政化管理模式，做到在管制依据上实现法治，在管制内容上实现公正，在管制程序上实现透明，在管制结果上实现负责。

二、实现高校善治，高级会计师大有可为

（一）高级会计师应该在单位治理中发挥积极作用

通俗地說，高级会计师是指从事会计相关工作的高级人员，他在形式上拥有高级会计师专业技术资格、薪酬上享受高级职称待遇，更在实质工作上发挥高级会计师作用。

1.高级会计师的概念。高级会计师是指我国会计专业技术职称中的高级会计专业技术资格[4]，凡取得此项资格的人员都称为高级会计师。

2高级会计师的基本职责。高级会计师的基本职责是：负责草拟和解释、解答在一个地区、一个部门、一个系统或在全国施行的财务会计法规、制度、办法;组织和指导一个地区、一个部门、一个系统的经济核算和财务会计工作，培养中级以上会计人才[4]。

3.高级会计师的基本条件。高级会计师须遵守中华人民共和国宪法和法律，具有良好的职业道德，在业务能力上应具有坚实的专业理论知识，掌握国内外现代的经济管理科学方法并了解发展趋势。有较高的政策理论水平和丰富的经济工作实践经验，能够解决重要经济活动中的实际问题，提出有价值的政策性意见，在加强经济管理和提高经济效益、社会效益提供重大作用[4]。

通过上述关于高级会计师的概念、基本职责、基本条件的内涵可知，高级会计师要：能够守法、立法、释法、护法，具有较高的法治水平;能够组织指导经济和会计工作，培养人才，具有较高的经济管理理论水平、实践能力和人才培养水平;能够有效认识、分析、判断、解决实际问题，政策水平较高，发挥作用较大。

可以说，名副其实的高级会计师要在单位治理中发挥积极作用。相应地，在高校任职的高级会计师，要为高校治理达到善治状态而奋斗。

（二）高校治理需要高级会计师发挥作用

会计是以货币为主要计量单位，运用专门的方法，对企业、机关单位或其他经济组织的经济活动进行连续、系统、全面地反映和监督的一项经济管理活动[5]。反映、监督和参与经营决策是会计的三大基本职能。而高校治理是包括人、财、物、制度、信息等多方面内容的系统性、动态性工程，各方面的内容都与会计工作紧密相关，其中的难点和疑点又是高级会计师的工作重点。所以，高校治理需要高级会计师发挥作用，概括而言：

1.高校承担治理任务的需要。（1）推进依法治校的需要。教育部《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号，下称“依法治校纲要“）从落实依法治国基本国策的角度出发，要求高校推进依法治校，全面推动教育行政管理体制以及学校内部管理体制的改革、创新，在依法行政、依法治校的基础上，构建政府、学校、社会之间新型关系，加快建设现代学校制度[6]。《依法治校纲要》其中第四条要求依法健全科学民主决策机制、完善决策执行与监督机制、完善民主管理和监督机制。资金、资产的组织、分配、利用和控制，是构成支撑高校发展的经济活动和物质基础，构建现代学校制度，完善相关工作机制，必然包括构建现代学校经济管理制度，这离不开高级会计师的积极参与。（2）健全内部控制的需要。财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）指出，内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控;并要求包括高校在内的行政事业单位从完善内部控制的角度出发，进一步提高内部预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同等业务管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设[7]。

内部控制的基础是会计控制，其中的内控风险点识别、防控对策制定等重要工作，必须要高级会计师发挥作用。

2.高级会计师作为高校职工的权利与义务。依法治校与内部控制是有机结合的整体性工程，依法治校构成最重要、最基本的内部控制环境，有效的内部控制体系和工作，又是实现依法治校的重要支持。无论是推进依治校，还是完善内部控制，都要坚持整体推进、全员参与，都要坚持发挥民主、平等协商、共建共享的善治理念。作为高校职工的普通一员，作为具有相关职称、待遇与专业技能的高级会计师，积极参与相关工作，既是不可或缺、行使权利，也是义不容辞、履行义务。

三、在X大学治理中发挥高级会计师作用的回顾

笔者在2014年3月取得了高级会计师资格，一直秉持热爱学校、促进发展、发挥作用、不辱使命的理念，既立足本职岗位，又放眼学校全局，为推进高校实现善治积极建言献策。具体包括：

（一）关注学校集体决策机制和议事规则

由于在新的办公系统中未见学校集体决策机制和议事规则文件，曾向学校党委提出疑问，并附上其他学校相关文件作为参考。得到回复称学校相关规定于一年前制订并颁布在原来的办公系统，但未及时转移和宣传。于是进一步提出建议指出：集体决策制度和议事规则是学校治理的重要内部规章，理应予以持续突出宣扬;应进行专项审计，分析相关风险点，了解学校处级以上领导对该规定的认知程度，核查各项会议决策文件，关注参与决策人员的行为规范性，及时发现执行现实困难和规定不完善问题，提出整改方案，促进学校治理水平的提升;学校纪委可把此项审计，作为从严治党、加强同级监督、鼓励下级监督上级的重要契机，切实严格要求和审查，重点关注决策行为异常情况。学校之后重新制订了新的集体决策制度和议事规则文件，并在新的OA系统持续置顶公布。

学校集体决策和议事规则规定，是学校治理的基本组织规章，事关学校治理的根本。对其加以修订、宣传并进行执行监督，是保障和提升高校治理水平的必然要求。

（二）关注学校绩效考评工作

学校曾经绩效考评不到位，管党治党“宽、松、软”的问题一定程度上存在。于是向学校指出，经济责任审计未能全面触摸风险点、敏感点，对经营管理出现问题部门和领导干部，学校要关注、评价并追责，树立正确的管理导向。学校后来制订了二级单位目标管理考核实施办法，明确了考核要求和结果运用规定。

绩效考评是管理评价环节，事关价值取向和改革导向，绩效考核办法是高校治理的关键性制度。

（三）关注学校选人用人工作

曾对学校处级干部选拔任用提出建议，指出学校应该严格按照既定文件办事，以岗择人，取信于人，不得随意更改;建议规范科级干部轮岗交流，加强对干部轮岗的统一领导，杜绝跑官要位，树立组织权威，端正用人风气。学校吸纳了相关建议，调整了相关人员岗位，加强了对干部轮岗的统一调度。

选人用人，事关干部进退流转，事关人心向背，事关组织权威，严格规范地选人用人，是做好组织工作、人力资源工作的需要，也是营造良好内控环境的需要。

（四）关注附属医院财务危机管理

学校第三附属医院举债建设新院区，负债数亿，医疗业务整合不顺，更受新冠肺炎疫情冲击，入不敷出，经营困难，财务危机逼在眼前。在了解情况后，向学校建议加强防控，提出了短期和中长期应策略，指出要牢固树立正确的应对危机态度——自力更生、艰苦奋斗、凝心聚力、开拓进取，走综合性医院发展道路，千方百计扩大医院收入、控制成本、增加现金流量。

医院是学校事业的重要组成部分，关心支持医院发展是学校的应有之举。但是“授人以鱼，不如授人以渔。”要尊重医院的独立法人地位，结合其实际情况，为之出谋划策，加强指导，以增强其自身“造血”、生存和发展能力。

（五）关注学校后勤改革

曾参与后勤社会改革方案探讨，参加调研外校先进同行的后勤改革和发展，提出相关方案和建议。就防控商场合同纠纷，指出要健全决策机制，完善治理结构;要树立合同主体意识，提高依法防控合同风险能力;要加强对商场租赁合同的日常管理，注意完善相关工作机制;要积极面对合同风险，采取有力措施及早处理。就改进自办饭堂经营管理，指出要突出公办高校食堂的公益属性，始终把质量安全放在第一位，努力实现盈利和发展;对高校后勤社会化引進逐利主体存在问题进行反思，并提出改进建议。

高校后勤一直是高校事业的重要组成部分，后勤资产特别是饭堂和商场是优质的经营性资产，后勤社会化改革涉及后勤资源和人员利益重大调整，一直是影响高校治理的大事。一些高校在后勤领域发展改革中的“翻烧饼”现象，充分体现相关高校治理能力的低下和失范。作为有利可图的经营资产，从保障学校办学经费多渠道化、掌控经营管理风险等角度出发，是应该牢牢掌握在学校手里并善加利用的，可供佐证的镜鉴即是众多的民办高校，为了增加收入、掌握风险，只会把后勤作为扩大经营、增加收入、保障发展的阵地，而绝不会把后勤领域视为负担，是不会轻易放弃和让渡自有的商场和饭堂经营权利的。

（六）关注学校薪酬管理

针对教代会“提高管理岗绩效系数（专技岗不提）”提案及相关处理工作，向学校提出纠错建议，指出要充分认识该提案及处理工作的错误，要注意抑制官本位倾向、保障公平、把握调薪时机，要注意程序正当，建议学校党委、纪委，要加强党的政治领导，严明党的纪律，鲜明党的价值取向和改革导向，严肃审议提案，暂停执行教代会决议并完善相关工作机制。

学校教代会是重要的集体决策和民主治理机制，要提升工作水平;薪酬管理关乎职工利益和感受，必须注意鲜明价值导向和改革取向。加强对教代会的领导，加强对薪酬调整的管理，对提升学校治理水平、推进人力资源管理有重要作用。

（七）关注学校资产管理

1.利用执笔撰写2020年度单位国有资产分析报告的机会，提出推进资产管理的工作思路，包括：持续完善内控，鲜明管理导向;聚焦科教主业，优化资源配置;助力防控疫情，扶持项目建设;提升管理团队，建设智能系统;提高资产使用效率，提升经费使用效果等。

2.利用参加2015年10所高校资产审计调查工作的机会，撰写并向省审计厅提交“高校科研经费内控问卷调查总结报告”，指出各高校应推进落实《行政事业单位内部控制规范》、不断提升预算管理水平（特别是设备采购经费控制）、加强材料采购和领用管理、强化横向课题经费管理。相关建议被审计厅纳入各相关高校的审计报告，并督促相关高校改进工作。X大学即于当年开始加强科研材料采购和领用管理。

资产管理要围绕和服务学校科教主业，落实学校经济资源配置与管理各项要求，促进和保障学校发展。从实际工作和审计工作的不同岗位和视角出发，有利聚焦资产管理问题并提出具体对策。

（八）关注党的治理创新

向学校建议指出，党费管理亟待创新，党费收缴工作要为党的建设和反腐倡廉提供抓手。党的坚强领导，是我们事业不断发展的根本保障。高质量的党建推动和保障高质量的发展。党费管理虽然只是党务工作的一个小内容，却是关系党员权利、义务、资格和党性修养的大事，加强党费管理创新，是提升管党治党能力的需要，也是推进依法治校、完善内部控制、营造内控环境的需要。

（九）关注学校育人工作

关心学校育人工作动态，提出新时代“四全”育人方案，指出要使每一个毕业生都成为社会主义事业合格接班人，要坚持整体推进，做到“四全”，包括：全校全员参与育人、全方位塑造学生身心和学识品质、全过程关注学生成长、全面培植本校学科特色;要建立师生间的密切联系机制、打造面向全校的师生共勉共进文体项目、实施本校特色基础课程全覆盖。

立德树人是高校的根本任务，是全校大局中心所在，加强对立德树人的关注和谋划，也是经营管理、资源分配工作的应有之举;关心学生成长，是包括高级会计师在内的全体高校教职工的使命担当。

（十）关注学校校园环境管理

在监督商场租赁合同过程中，重视校园卫生、治安、消防等各方面管理，提出整改建议;看到学生戏弄流浪猫，向学校提示卫生防疫风险，建议加强防控。

校园环境的营造和美化，是学校精神文明与物质文明建设的需要，需要学校经费和资源投入，也是经济管理工作的应有之义。

四、要更好地发挥高级会计师作用服务高校善治

基于在X大学的实践经验，要更好地服务高校善治，高级会计师要注意做到以下几点：

（一）端正思想

1.旗帜鲜明拥护党的领导。要自觉服从学校党委领导，维护和落实高校党委领导下的校长负责制，大政方针讲政治，具体工作讲程序，有所思考和建议，自觉维护学校党委领导权威，尊重学校领导的判断和选择。

2.坚定不移维护团结。坚持对事不对人的务实态度，不激化矛盾，不计较小节和个人得失，始终抱着维护学校、爱护同事、共同担当的精诚态度，注意团结、促进团结。

3.出乎公心促进发展。要着眼于促进高校更好发展，有所感触、有所思考、有所追求而有所作为，言之有物、有事、有理、有据、有节，不应无病呻吟、无事找事、无理取闹，要同声大合唱、不唱对台戏。

4.保持谦虚求同存异。要充分认识到作为专业技术人员，由于学识与职务而造成局限性，可能会影响对治理问题的全面客观看待，也要认识到除了专业问题，还有治理艺术，不应该钻牛角尖。

（二）提高本领