加强新时代机关党的政治建设研究

覃清蓉 任刚美 郝儒杰 张海

摘要：机关党的政治建设是党的政治建设的重要组成部分，也是加强新时代机关党的建设的重大课题，需要深入研究、积极探索、大力推进。本报告从党的政治建设几个基本问题入手，就以下五个方面进行初步研究和探讨。

关键词：新时代;机关党的建设;政治建设

一、党的政治建设的涵义

从内涵看，党的政治建设是坚持马克思主义政党政治建设理论和思想，基于中国共产党的政治属性，着眼于实现党的政治主张、历史使命和奋斗目标，立足于坚持和加强党的全面领导、提升党长期执政和长治久安能力、永葆党的先进性和纯洁性，围绕把准政治方向、坚持政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、建强政治组织、防范政治风险、提高政治能力等方面进行的理论和实践工作，并用党的理论、纲领、路线、方针和政策统一全党的思想和行为，正确处理和解决党内存在的各种矛盾和问题，确保全党思想上政治上行动上的高度统一，使全党能够步调一致地朝着正确的方向发展与进步，是贯穿于党的建设各方面全过程并始终置于统领地位的根本性建设。

从特征看，政治是大局和灵魂，党的政治建设解决的是政治方向、政治立场、政治路线、政治原则等党的建设的根本性问题，直接体现党的性质和宗旨，直接影响党的政治根基和政治地位，直接决定党在政治上的先进性，是党的核心性根本性建设。在党的建设总体布局中，党的政治建设居于统领、核心地位，发挥高屋建瓴、统揽全局、纲举目张的根本性作用。任何政治活动都有特定的价值取向，都是为特定的对象服务并以特定对象的利益实现度作为政治价值的评判标准。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是我们一切行动的根本出发点和落脚点。党的政治建设的一项重要内容，就是围绕相信谁、为了谁、依靠谁、我是谁的基本问题，确立起党内政治价值体系。开展党的政治建设，就是要坚持以人民为中心的最高价值取向，牢记我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，始终把人民放在心中最高位置，坚持以人民为中心的发展思想。党的政治建设在整个党的建设体系中，与其他各项建设之间是主导与融合相互统一的辩证关系。党的政治建设统领党的其他各项建设，发挥主导功能，为党的其他各项建设指明政治方向、明确政治目的、确定政治标准、提出政治要求，决定党的建设方向和效果。党的其他各项建设必须围绕政治建设来进行，并为政治建设提供支撑，党的政治建设搞好了，党的其他各项建设才能纲举目张，管党治党才能有的放矢，党的各项建设就能在各个层面、各个方面统一步调、协调推进，提高质量、增强实效。此外，开展党的政治建设，需要紧跟时代步伐，根据时代特点和党情国情世情以及党的队伍新变化，不断探索把握党的执政规律和自身建设的规律，与时俱进推进政治建设的内容、形式和方法创新，使我们党在自我革命中不断实现自我完善、自我净化、自我提高。

从原则看，坚持党的集中统一领导原则。坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导。加强党的政治建设，必须坚持党的全面集中统一领导，每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。坚持以党章为根本遵循原则。在历次党章修改中贯穿于其中的一根红线是党的政治建设，加强党的政治建设，必须把党章作为规范党员言行、指导党的工作、开展党内活动的根本依据。坚持问题导向是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。习近平总书记指出，党内存在的很多问题，原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。加强党的政治建设，要有强烈的问题意识，注重把向治疗，抓住全面从严治党不同领域、不同层面存在的重点难点问题，找出政治建设薄弱环节和工作短板，有针对性地精准地研究提出解决这些问题的方略方法，推动党的政治建设一系列突出问题的有效解决。加强党的政治建设，必须坚持党要管党、从严治党，坚持高标准、严要求，坚持“一把尺子量到底”，建规范、定底线、亮“红线”，切实把全面从严治党各项要求落实到政治建设全过程，把党的政治建设抓严抓实抓出成效。

从目标看，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。通过党的政治建设，教育引导党员干部增强“四个意识”，并把增强政治意识摆在首位，始终保持清醒的政治头脑，站稳政治立场，把握正确的政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治高度看问题、做工作，自觉把讲政治作为第一位要求贯穿于党性锻炼和工作学习生活全过程。把维护党的团结统一，维护党中央权威和党的集中统一领导作为党的政治建设的根本目标。习近平总书记强调，“没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。”维护党的团结统一，必须加强党的集中统一领导，最核心的是坚持党中央权威和集中统一领导。通过加强党的政治建设，不断构建积极健康的党内政治生活、政治文化，全面净化优化党内政治生态，使党的各级组织和全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把我们党打造政治过硬的马克思主义政党作为党的政治建设的总体目标。

从意义看，加强机关党的政治建设是维护中央权威和党的集中统一领导、确保中央决策部署贯彻落实的内在要求。党政机关地位的特殊性和职责的重要性，决定了加强党的政治建设，提高党政机关履职尽责的政治性和有效性，以解决机关党建突出问题、推进全面从严治党向纵深发展的必然选择。党的十八大以来，经过严肃党内政治生活的有效實践，各级机关党的政治建设取得很大成效，机关党组织和党员干部的政治意识和政治自觉性普遍增强。但与党政机关在国家治理中的重要地位相比，机关党的建设仍然存在一些不适应、不符合的问题。有效破解这些矛盾和问题，归根结底还是要通过党要管党、从严治党来实现。机关共产党员集中，执政骨干集中，权力责任集中，其行为对全党具有重要的示范导向作用。只有加强机关党的政治建设，才能树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，带头坚定不移同党中央保持一致，带头不折不扣抓好党的路线方针政策的贯彻落实，带头贯彻党的群众路线，使各级党政机关真正让党中央放心、让人民群众满意，为全党政治建设做出示范表率，为推进机关各项事业全面发展，实现中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国的宏伟目标提供有力政治保证。

二、主要做法

从顶层设计看，党的十八大以来，各级党政机关党组织认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，把加强和维护党中央集中统一领导作为重大政治责任扛稳抓牢，教育引导党员特别是党员领导干部把坚决维护习近平总书记核心地位作为最大政治，把牢固树立“四个意识”落实在岗位上、体现在行动中，坚持在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，始终同以习近平同志为核心的党中央同心同德同向、对标看齐。把坚持和加强党的领导体现在部门业务工作、党建工作、意识形态工作和群团工作等各个方面，落实到推进改革发展稳定各项工作中，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做，切实维护党中央权威，确保党的路线方针政策和重大决策部署落到实处。把贯彻落实中央重大决策部署情况纳入机关党建工作考核重要内容，加大对各单位各部门贯彻落实中央重大决策部署情况的监督检查力度，有力推动了中央重大决策部署的贯彻落实。

从理论武装看，党的十八大以来，各级党政机关党组织坚持以党内集中性教育为抓手，推动以思想上的大整风、大学习、大教育为特征的思想政治理论建设，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，从“系列重要讲话”到“治国理政新理念新思想新战略”再到“新时代中国特色社会主义思想”，都始终把学习贯彻马克思主义中国化最新理论成果贯穿到加强党的政治建设的全过程，以理论上的清醒保持政治上的坚定，使广大党员干部在多变中坚守政治目标、在多元中坚守政治原则、在多样中站稳政治立场。坚持思想政治教育结合落实制度规定来进行，高度重视党的制度规矩治本作用，认真研究制定适合本部门本单位推进全面从严治党的一系列规章制度，切实抓好党的各项制度的贯彻执行，从而筑牢党员干部坚定政治理想、对党绝对忠诚思想根基。

从机制创新看，党的十八大以来，各级党政机关党组织认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把构建积极健康的机关党内政治生活、政治文化作为加强机关党的政治建设的重要任务和重要抓手，坚持从规范和严格落实组织生活各项制度入手，从佩戴党徽、缴纳党费等日常管理抓起，把学习、尊崇、贯彻、维护党章作为党组织开展一切活动的基本遵循，注重运用好批评与自我批评、民主评议、谈心谈话等党内政治生活的利器，完善和落实民主集中制的各项制度，不断丰富党内政治生活内容，推进方式方法创新，着力解决机关党内政治生活随意化、庸俗化、平淡化的问题，切实增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。坚持党内政治生活、政治文化、政治生态一体净化、一体建设、一体培育，突出政治文化引领，将政治立场、政治纪律、政治要求贯穿于党内政治文化建设的全过程、各方面，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观，通过建设先进的、健康的、富有生机活力的机关党内政治文化，进一步营造风清气正的机关良好政治生态。

从队伍建设看，突出政治标准，选优配强基层党组织书记队伍，做好发展党员工作。突出質量标准，推进机关基层党组织规范化建设，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖;聚焦党支部功能作用发挥，着力抓实机关基层支部建设，树立一切工作到支部的鲜明导向，探索改进支部组织生活内容和形式，充分发挥党支部在选人用人中的功能作用，更好地担负起直接教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责。突出政治教育，切实加强党员队伍建设，强化党性锻炼，加强政治能力训练和政治历练，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力，努力建设一支牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，忠诚干净担当的机关党员干部队伍。突出政治引领，强化对群团组织的政治领导，注重创新群众工作体制机制和方式方法，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性和群众工作本领。

从组织保障看，党的十八大以来，各级党政机关党组织切实增强管党治党的政治自觉，自觉担负起管党治党的政治责任，从严从实推进机关党的政治建设。通过抓住“关键少数”，带动“绝大多数”，把讲政治的要求落实到基层、落实到每个党员，以常态化问责推动管党治党政治责任层层落实。

三、问题分析

第一，认识有待于进一步提高。突出表现在，一是内涵理解上存在“误区”，有的对党的政治建设的概念和内涵把握不准。二是认识上存在“盲点”，有的一提讲政治，认为政治建设是“高大上”，是高级机关、高级干部的事，与自己关系不大，主动参与意识不强、积极践行热情不高，有的认为政治建设是虚的，把政治建设停留在口头上，没有真正把党的政治建设摆上重要位置。三是实践中存在“短板”，有的不善于处理党的政治建设与其他各项建设的关系，有的不注重加强政治理论学习，政治能力和政治担当与所承担的管党治党的政治责任不匹配。

第二，能力还需要进一步增强。从党面临的风险考验来看，中国特色社会主义虽然进入新时代，但我们党面临的“四大考验”、“四大危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。从基层党的组织层面来看，一些基层党组织虚化、弱化、边缘化，政治功能削弱等问题还没有得到根本解决。从党员干部个人层面来看，一些党员甚至是领导干部政治意识不强，政治能力不足，政治觉悟和政治定力不足等现象仍然存在。

第三，机制还需要进一步创新。一些领域还存在缺乏统一的规划指导，实践探索不够系统完整。同时，缺乏主体明淅、责任明确、有机衔接的责任体系和简便易行、务实管用的衡量评价体系。还有，缺乏有效的载体和抓手，有的工作找不到结合点、着力点，往往就政治讲政治，就政治建设抓政治建设，党的政治建设虚化、弱化甚至缺失。

四、对策建议

第一，加强顶层设计，进一步把机关党的政治建设作为机关党的建设战略工程来抓。要以增强党的政治领导力为主线，全面实施机关政治强党战略，以党的政治建设统领机关党的建设，让党的政治建设成为全面从严治党的基础工程、实现强党兴党的保障工程，把党的政治领导切实贯彻到机关全部活动之中，体现到机关各项事业发展之中，贯穿于机关各项工作全过程。要加强顶层设计，做好当前谋划长远，增强统筹性和指导性，让政治建设永远在路上。积极推动各级机关分层次、分领域制定党的政治建设中长期发展规划，为机关党的政治建设构建“规划图”。要系统总结机关党的政治建设生动实践和经验做法，并进行理论概括上升为长效机制，科学设置机关党的政治建设的内容体系、标准体系，科学规划建设布局，合理确定建设重点，对目标任务、方法路径、载体形式、运行机制、阵地建设、职责分工等提出明确要求，从思想、行为、制度等层面作出具体规范。

第二，改进方式方法，进一步探索加强机关党的政治建设的实现路径。要坚持以德治党和依规治党相统一，坚持高标准与守底线相结合，坚持思想建党与制度治党同向发力。必须牢牢抓住严肃和规范党内政治生活这个关键点，坚持“激浊”与“扬清”两手抓。要坚持机关党的基层组织与党员干部同发力，要以增强组织力为重点，持续强化政治功能，把基层党组织建设成为坚守正确政治方向、抓好党的政治建设的坚强战斗堡垒。要以调动广大党员干部积极性主动性创造性为着力点，首先抓住机关党员领导干部这个“关键少数”，表率带动广大党员这个“绝大多数”，自觉做党的政治建设的践行者和守护者，在党政机关营造人人讲政治、时时讲政治、处处讲政治的良好氛围。既要把政治建设作为推进党的各项建设的首要内容、第一要求，充分发挥统领作用，又需要与思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设融为一体，合力推进。

第三，建立健全机制，进一步推动机关党的政治建设制度化规范化。要建立健全责任落实机制，健全完善部门党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、支部书记“一岗双责”的机关党的政治建设责任体系。建立健全工作运行机制，把机关党的政治建设融入业务工作的有效途径，健全制度机制，推动党的政治建设各项举措在党政机关落地见效。要建立健全考核问责机制，要加强同纪律检查部门的配合，把机关党的政治建设情况问责作为党内监督的重要组成部分，增强责任追究的强制性和权威性。要把机关党的政治建设与机关作风评议、机关绩效管理等工作紧密结合起来，合力推动机关党的政治建设落到实处。

四川省直机关工作委员会 四川 成都 610017

中共四川省委省直機关党校 四川 成都 610017