论政府预算会计与财务会计的结合

杨威

摘要：2019年1月1日开始，国家制定的政府会计准则制度已经在全国各级各类行政事业单位全面施行，事业单位会计工作将遵照新的政府会会计制度进行会计核算。同时，预算会计和财务会计这之间的联系也将成为会计人员需要学习的问题。本文对预算会计和财务会计的特点和联系分别进行相应的分析，以便相关的会计人员加深对新的政府会计制度的学习，会计进行核算经济业务时对二者有一定的了解并掌握其特点。

关键词：政府会计制度;财务会计;预算会计

随着新会计制度提出了“预算会计”和“财务会计”的概念，对预算会计和财务会计中的各项内容进行了明确，但是预算会计和财务会计建立在同一个主体之上，预算会计分录和财务会计分录反映的是同一笔经济业务、同一个经济活动。

1.预算会计的基本特点

预算会计是指对预算资金活动过程和结果进行核算，反映和监督会计管理活动。主要的特点是对财政预算资金实行的核算。财政预算资金控制的基本特点，对预算会计的特点有决定的作用，主要体现在以下几点。

1.1支出性

支出性主要反映的是预算执行。预算在得到人大批准以后，具有法定性。因此，预算会计首先的目标是对各类资金实行核算，以及监督各类资金是否依照预算所制定的金额、用途、类型进行支出。

1.2专用性

专用性主要反映的是预算资金的专门用途。拨入的资金在实行预算过程中，具有专门性的用途，如果没有按照法定预算批准，不可以挪作其他项目或者统筹使用，以及进行转换处置等。新会计制度下预算收入科目，主要是根据《政府收支分类科目》支出功能分类和经济分类，对明细科目进行相应的设置，对预算资金结余会按照明细科目、项目分别结转，以上预算会计的专用性特点基本上反映出来了。

1.3树状结构

预算会计主要反映的是会计主体的预算管理，注意的问题是预算资金的流动过程。从会计师事务所的角度而言，从预算收入到预算支出是单向流动过程，各类预算资金的收入流入到各项资金支出，都需要做好明细科目的分类。

1.4外部性

预算会计主要反映的是单位的预算管理活动，核算的会计信息主要体现在外部管理意志和要求方面。预算会计的具体核算范围、内容等都会受财政政策影响。预算会计在实行改革的过程中，主要的动力是财政经济上的体制改革。在会计核算的过程中，预算会计科目设置与财政政策对财政收入、支出管理、分类都必须始终保持一致。

基于上述分析，预算会计主要反映的是对经济活动的管理。《事业单位财务规则》中有明确的要求，事业单位需要将各项预收入全部归纳到各单位预算，实行统一核算，统一管理，事业单位需要将各项支出全部归纳到单位的预算中。反映全面预算管理的信息是预算管理能够做到的。主体性的充分体现将在单位内部预算管理过程中，主观能动性充分的发挥体现在预算单位的收入、支出方面。从事业单位角度而言，法定预算和内部预算构成了全面预算。因此，预算会计必须以预算管理为基础，反映预算执行。对于不同资金的来源，需要根据预算管理所存在的不同要求，应用不同核算方式。

2.财务会计的基本特点

具体核算和监督会计主体的全面的系统的资金运动是财务会计的主要任务之一，提供单位的各项财务状况、盈利能力、财务业绩、现金流量等经济信息管理活动是财务会计的主要工作内容。会计主体的财务情况和业绩财务会计都能够充分的反映，财务会计立足于核算会计主体的效益。根据《事业单位财务规则》，强化经济核算，实行有效的绩效评价，以及提升资金使用效率是财务管理的主要任务。

2.1收益性

对投入资产经济过程的准确核算和监督是财务会计的工作，经济所能产生的效益是财务会计的工作目标，对支出的过程不会关注，而对费用的产生和费用的补偿却是非常关注。

2.2风险性

在核算和监督中能够将风险因素进行很好的体现是财务会计的任务。实行合理化的估算资产、收益、负债、费用等会计要素，在严谨性的基础上，对各项资金不会出现高估和低估的现象。资产减值、坏账准备、预计负债、投资的权益法核算是财务会通常会进行的核算。

3.预算会计和财务会计的关系

3.1会计体系整体包括预算会计和财务会计

预算会计和财务会计核算的对象是一致的，但是二者之间的侧重点存在不同以及角度不同，预算会计和财務会计可以应用一片叶子将其形象化、具体化。把叶子的脉络比做预算会计，全面预算资金的所有（预算收入）比做叶柄，各项预算支出部分比做叶脉，覆盖整片叶子的脉络，预算管理的实际情况得到了清晰地反映。把整片叶子比做财务会计，整个叶面被脉络带来的各项资源形成，分别是正反面以及叶肉，主要反映的是资产整体的负债情况。就预算会计和财务会计在整体层面上而言，二者之间既有衔接部分，同时，也具备相应的区分部分，进而构成完善的体系。

3.2预算会计主要反映外部控制，具有主导性，财务会计主要反映内部控制，具有全面性

预算会计管理在经济活动中具有主导性的地位。因此，预算会计主要实行的是核算和监督，通过对外部法定资金的合理化管理，具体涵盖的有经济活动过程的控制、经济活动的支出控制、资金专门应用的控制等各方面要求。财务会计主要对内部资金实行全面化的管理，主要是单位整体的负债情况、运营成本等。在预算会计的主导之下，然后通过财务会计，对成本效益进行核算，有效提升管理效果和资产管理水平。

综上所述，预算会计和财政会计随着新会计体制改革，在会计体系中的关系也在逐渐地发生变化。预算会计与财务会计之间，既存在相同点，又存在不同点。预算会计在经济活动发生过程中，主要是对外部进行相应的控制，具有主导性的作用效果。财务会计主要是对内部实行控制，主要具有全面性的作用效果。

参考文献：

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[2]姜宏青，高玉卓.《事业单位财务规则》修订：理念与政策建议[J].财务与会计，2020（2）：25-29.