协商民主在新形势下的作用与运行探讨

摘要：协商民主是中国特色的一种民主形式，是中国共产党为世界政治文明发展提供的可供选择的有效路径，丰富了世界政治文明的内容和形式。随着中国政治经济的不断发展，中国各级党政领导部门更应该不断发挥协商民主的作用，丰富它的内涵，将其纳入政策决策程序，建立有效协商制度，拓宽协商形式，推动协商民主政治的科学化、公开化、具体化，进而深化政治经济改革，为国家和民族的发展提供可靠的政治保证。

关键词：协商民主 作用 运行 探讨

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已走过七十多年的光辉历程。随着中国新时代特色社会主义事业的伟大实践不断深入，这种制度在促进改革、加强建设、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥了不可替代的重要作用。中共的十八大、十九大报告提出了社会主义协商制度建设的新范畴，把社会主义协商制度建设作为未来中国政治体制改革和政治建设的重要内容。指出要把政治协商贯穿到国家政权机关、政协组织和党派中去，从而使得政治协商嵌入整个政治体系。

一、深刻认识协商民主的意义和作用

在全面建成小康社会新的历史时期，社会主义协商民主的内涵不断丰富，外延不断拓展，它集广泛参与、平等对话、协调协作、民主监督、激发潜能、寻求共识、和谐共赢、科学发展为一体，具有更大的包容空间和有效的行为空间。

中国特色协商民主实现路径的不断探索和完善是顺应世界政治文明发展时代潮流的明智之举，世界政治文明发展的规律与趋势表明，公民通过选举、投票行使权利，是民主的重要实现形式，但并不是唯一形式。相对于选举民主，协商民主的创立发展，为人类社会政治文明同样提供了一种重要的民主实现形式。在中共领导下实行多党合作和政治协商，既能实现广泛的民主参与，集中各党派团体和各族各界的智慧力量，促进决策的科学化、民主化，又能实现集中统一，统筹兼顾各方利益。这种制度安排以其独特的结构功能和运行机制，实现了目标方向一致性和组织形式多样性的统一，集中领导与广泛民主的统一，富有效率与充满活力的统一。协商民主与选举民主交相辉映，相得益彰，协调发展，共同构成了中国特色民主政治发展模式。改革开放四十多年来我国经济社会的飞速发展，尤其是中国近几年抗洪救灾、抗震救灾、成功举办奥运会和有效对应国际金融危机冲击、抗击新冠疫情等实践，让世界看到了中国特色民主政治发展道路的独特优越性。中国特色的民主政治发展模式，为世界近1/5的人口创造了良好的发展环境，同时为世界政治文明发展提供了可供选择的实现路径，丰富了世界政治文明的内容和形式。

廣泛开展民主协商，有助于培养公民的民主意识和民主精神，促进公民有序、理性政治参与，增进基层民主的深度和广度，拓展公民利益诉求的渠道;有助于改善国家立法和决策的质量，促进科学决策，增强政策的合法性基础;有助于规范权力的使用权限及运行程序，制约行政权的膨胀，充分保障公民和社会的合法权利。协商民主是当下中国最为需要的一种民主形式，能够有效整合各种政治资源，调动一切积极因素，拓宽民众诉求渠道，广纳真知灼见，进一步增加推力，减少阻力，凝心聚力，形成合力。

二、对如何开展协商民主的思考

（一）在政策执行中规定一种程序。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性。建立科学化、公开化、具体化的协商机制，使协商过程可规范操作，可监督，避免随意性。党委政府在重大决策出台之前和之中，应当重视发挥民主党派和各团体的智力密集优势，起到智囊团的作用，真心实意向他们咨询或征求意见。指定专门机构负责决策咨询的全过程，精心准备，周密安排，建立信息快递通道，将意见建议迅速反映给决策领导以供决策参考，提高协商的效率和质量。

协商民主要有科学规范的程序设计，这是对公权的明确规范和自我约束。要求各级领导按既定的规则和程序办事，避免领导人主观意识和集体走过场的非程序化决策。防范“长官意志”和“个人说了算”弊端。人民群众通过有序的政治参与，不但可以表达对政策的意见和建议，而且可以从中学习民主知识，提高民主素质，从而培育与时代发展相适应的公民精神和民主意识。

（二）建立几种协商民主制度

1.建立政治协商督办落实联席会议制度。我国协商民主体制中，各级党委、政府每年都有召开人大、政协会议，两会委员大都深入基层，积极听取、收集群众意见，并积极形成议案、提案上交，并且是年年递增。可两会一过，群众的意见还是意见，建议还是建议，对议提案的反馈也限于对提案这个人——填写反馈意见表。真正落到实处的解决问题的不多。因此，每年定期召开协商督办落实联席会议，组织对协商的落实情况进行检查很有必要。可把是否重视协商、能否发挥政治协商作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容，切实纳入领导班子和领导干部考核指标，并接受人民群众的监督。把议提案办理落实情况和效果在当地互联网网站上定期公布，自觉接受社会各界的监督。

2.建立领导干部协商民主评估体系。各级党委政府对一些市政建设、改造等工程应该多调研、多听取群众、党派、团体的意见和建议，做到科学决策。并且将领导干部的重视采纳协商结果纳入干部执政好坏的评估体系中。党政领导要树立“主动协商”意识，实现从“应邀出席”向“主动出席”，从“发表讲话”到“听取意见”，从“答复”向“办理”转变，把协商过程变成发扬民主，广开言路的过程，变成凝聚智慧，增进共识的过程，不断提高决策科学化、民主化水平。

3.建立沟通通报制度。对协商问题深入地了解和把握，是协商取得成效的关键。各级党委政府应当定期向民主党派、团体通报当地经济社会发展情况，涉及宏观经济政策的制定、产业布局与规划、重大工程项目的立项、重要民生工程的实施等内容，有必要作为协商议题告知民主党派和相关团体，扩大知情范围，拓展知情渠道，形成信息对称，为广泛深度协商民主打好基础。

4.建立调研视察制度。政府部门的重要工作、重大项目和民生工程的实施进展情况，要组织民主党派的专家学者，及时进行调研视察。在调研中针对发现的问题再协商、再沟通，拾遗补缺，优化思路，进一步提高协商民主的实效。

5.建立结果反馈制度。党委政府要及时将意见采纳情况进行通报和反馈，做到事事有回音，件件有答复。相关部门协商后，要书面通知决策结果、所提建议被采纳情况、未被采纳的原因等。这既有利于决策的贯彻实施，又可充分调动民主党派和团体参政议政的积极性，对提高建言献策水平起到促进作用。

（三）拓宽社会主义协商民主形式

一是人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。二是要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。三是要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。

发挥民主听证会作用。在涉及一些重大的民计民生的问题上，适时召开民主听证会，并邀请民主党派成员和无党派人士参加，直接听取意见，实行面对面的协商民主。发挥基层协商民主作用。一是夯实基层协商民主的基础，二是发挥基层民主恳谈会的作用，三是不断探索和完善社区协商民主的新途径新方式。比如：社区议事会、社区通报会、社区交流会、民主评议会、群众大会、网络论坛、网络社区等，所有这些都进一步拓宽了基层协商民主的渠道。

三、建立健全保障机制

继续扩大民主党派成员在政协常委和专委会中的比例，增加党外干部在政府部门的任职人数，为民主党派开展调研视察活动提供经费保障。要更加注重发挥特约检察员、监察员、监督员、督导员的作用，保障“四大员”的知情权和参与权，使他们有更多机会参与到协商民主的工作中。党委政府要把与民主党派的协商民主纳入重要议事日程，制定议事规则，建立协商机制，健全考核体系，使协商民主这个人民民主的重要形式在制度化、程序化、规范化的轨道上健康发展。

作者简介：周晓波（1963—），男，汉族，籍贯：重庆南川;学历：大学本科;职称：副教授;单位：重庆工贸职业技术学院;研究方向：大学语文教学