城市发展不能全靠土地财政

黄西蒙

每次提起城市的土地财政的问题，都会引起很多人的关注与争议。因为这是一块特别香甜的蛋糕，围绕土地财政展开的利益争夺与分配，牵动的群体实在太多了。认同者将土地财政看成城市发展的强大动力，甚至将其视为中国城市化成果的一大“功臣”。但是，土地财政的模式也引起了很多人的不满，尤其是逐年提高的房价，让不少人归咎于这一模式。

土地交易是否应该被金融化，房产发展的模式到底向何处去，这是很大的问题，在此暫不讨论。但是，我们应该搞清楚这背后的底层逻辑：土地财政的模式的确给绝大多数城市的地方财政带来了丰厚的积累，而且一些城市通过这些原始积累，获得了“升级换代”的资本。换言之，在某个历史阶段，土地财政确实发挥了很大的作用。

根据这一调查数据，我们也能看到二十多年来土地财政的比重变化：“1999年土地出让金收入占地方财政总收入比重为8.14%、占公共预算收入比重为9.19%，在2019年，这两个比重分别达到41.77%与71.74%。”但是，在这种变化的大背景下，一些城市过度依赖土地财政，甚至破坏了本地的城市规划与发展格局，以至于土地资源走向枯竭，而且债台高筑，高额的地方债务也成为挥之不去的阴影。

从目前比较成功的转型思路来看，先通过土地财政获得资本原始积累，再利用雄厚基础来发展优势产业，加强对重点领域的投资，引发更健康的连锁反应，才是一条可持续的道路。只是，这一转型十分考验地方政府的执政能力与心态。

首先，地方政府官员不能有严重的“政绩工程”念头，不能总想着通过年复一年的土地财政来增加明面上的经济数字，从而为自己的乌纱帽戴上漂亮的花环。这种做法即便可以获得短期的“经济增长”，但实际上是给老百姓的长远利益“挖坑”，也给下一任主政官员留下了“烫手山芋”。因此，有责任心与长远眼光的地方主政者不能只看短期利益，如何给予当地一个可持续的经济发展思路，才是他们应该思考的问题。

再者，地方政府不能过度依赖房地产经济。由于土地出让金的日渐提高，近年一些三四线城市又打起了“卖地赚钱”的主意，并不考虑当地的实际经济发展水平与人口流动趋势，而是盲目开张一些“大项目”。由于房地产开发商拿地的时候，就已经价格很高了，当老百姓买房的时候，只能面对更高的房价，而实际上当地的居民收入水平并不能维持如此高的房价。

城市发展不能全靠土地财政，而是应该善于利用土地财政，等这一发展模式带来的负面影响居多的时候，就应该在既有的基础上调整思路，为城市的发展提供可持续的健康思路。