反性骚扰，深圳给出“指南”

阿计

近期，深圳市妇联、教育局、中级法院、公安局等9部门联合发布的《深圳市防治性骚扰行为指南》（以下简称“深圳指南”），以超千万级的阅读量，冲上微博热搜榜。深圳开全国之先河，出台首个反性骚扰的指导性文件，赢得大家的热烈点赞。

“深圳指南”所激起的巨大反响，有其深刻的时代背景。近年来，从席卷全球的“MeToo”运动，到国内的校园、公共场所、职场、网络等纷纷沦为性骚扰“重灾区”，足见性骚扰已经到了非治理不可的地步。

网络上频频曝光的校园性骚扰，关注度较高。因为校园性骚扰的受害人多是学生，不少受害人属于未成年人，他们面对来自学校内部的性骚扰行为，时常不知道该如何应对，甚至有人没有意识到自己受到了性骚扰。特别是高校具有利益关系的导师与学生之间的性骚扰行为，具有一定的隐蔽性，举证也存在一定难度，因此难以杜绝。

在职场性骚扰中，由于上下级的地位、权力不对等，下级比较容易受到来自上级的性骚扰。受害者拒绝上级的骚扰行为可能会影响其职业发展，而服从这种行为会使其对工作环境产生反感，影响其工作表现。

除此之外，网络性骚扰也在近年来越来越严重。网络性骚扰主要通过网络发送文字或者图片等，对他人进行骚扰。这种性骚扰不一定会带来实际威胁，但同样会对受害者的心理和人格造成伤害。

“深圳指南”所收获的掌声，反向印证了当前性骚扰的普遍性和严重性，以及现有反性骚扰制度供给不足，折射出了强烈的社会需求和公众渴望。

追溯起来，2005年妇女权益保障法修订后，“反性骚扰”就首次载入了国家法律，但仅有两条宣示性的法条，没有对“性骚扰”的行为特征作出明确具体的界定，也并未解决性骚扰的取证、法律责任量化等实质问题。

“反性骚扰”入法后，大量性骚扰争议依然深陷口水大战，丝毫未能改变“说不清”“打不赢”的困境。其后，刑法、治安管理处罚法等法律的立法修法，未吸收“性骚扰”这一概念。一些已达猥亵、性侵等严重程度而被追责的个案，甚至被人生硬地贴上“性骚扰入刑”的标签。

真正实质性的立法突破，是民法典的颁布实施。民法典人格权编针对性骚扰专设的条款，从赋予受害人权利、明确用人单位义务两大维度进行了规制，并且保护主体不再局限于女性，其进步意义显而易见。然而，鉴于立法技术等考虑，民法典的相關规定依然比较原则、笼统，不足以彻底解开性骚扰案件的死结。

不过，民法典所表达的反性骚扰立场，也为反性骚扰制度建设注入了全新的动力。就此而言，“深圳指南”可视为呼应这一趋势的产物，其视野之开阔、架构之周全、规则之精细，都堪称典范。比如，“深圳指南”以极为详尽的笔触，明确了性骚扰行为的三个构成要件、两种主要类型以及10多种具体表现形式，进而有效改变了性骚扰定义的“虚空”状态。再比如，“深圳指南”所设计的防治性骚扰工作机制、咨询与投诉处理程序、惩戒处分方式，以及所提出的防治性骚扰宣传教育、环境营造等一系列要求，无不洋溢着开创性的精神气质，提供了实操性的制度支持。对于明晰是非、精准治理、维护权利，尤其是动员多方力量共塑反性骚扰长效机制，意义深远。

正因此，不少舆论呼吁，各地应仿效“深圳指南”，尽快出台本地的反性骚扰制度。基于各地法制水平、文化传统等差异，这一主张有其合理性。但也应当看到，以制度性文件形式面世的“深圳指南”，其位级、效力等等尚有一定局限，为了进一步提升制度建设的权威性、合法性，尤其是为了避免多地各自为政可能带来的保护水平不均、“同案不同判”等负效应，尽快制订反性骚扰的“全国指南”，才是更长远、更合理的策略。

就具体形式而言，未来在相关法律中增设反性骚扰条款，或出台相关实施细则、司法解释、行政法规等等，都是国家层面建立完善反性骚扰制度的可行方案。今年全国两会期间，就有多位人大代表呼吁修改妇女权益保障法，强化性骚扰的防治力度。不过，鉴于性骚扰已演变成社会性问题的现实，以及防治所触及的多维度需求，最优选择应当是复制反家庭暴力法的立法模式，加紧制订反性骚扰的专门法律。

当然，要实现这一立法愿景，还须洞察文化传统、两性观念、社会道德、人文心理等诸多复杂因素，以高超的立法智慧打破诸多立法瓶颈。比如，适度降低性骚扰案件的证明标准，以解决取证难题;再比如，着重构建尚未构成犯罪、未达行政处罚标准的一般性骚扰的惩戒形式，以破解追责困局。尤其是需要拨开性骚扰隐蔽、模糊的面纱，进行合理平衡、标准清晰的界定，既要防止性骚扰从容游离于法制盲区，亦需警惕盲目扩大化而造成人人自危的局面。

说到底，性骚扰现象的背后，潜藏着深刻的道德危机、文化困境、法制盲区等。因而，立法固然是反性骚扰必不可少的利器，但如果囿于工具主义的心态，并不足以根治这一社会病症，必须同步推进道德重建、观念整合等综合性社会工程。从这个意义而言，“深圳指南”的破冰之举，以及由此催动的制度建设行动、观念意识变革等等，才是更值得期待的远大目标，也是其深远的价值之所在。

（作者系资深人大新闻工作者、中国法学会会员）