筑牢上游生态屏障

陈越

长江干流重庆段全长691公里。其中，三峡库区是全国最大的淡水资源战略储备库，维系全国35%的淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。建设长江上游重要生态屏障，是重庆的责任。

3月1日，我国第一部全流域的专门法——长江保护法正式施行，将为我市破解长江生态修复难题，深入贯彻落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求提供强有力的法治保障。

42国考断面水质全部优良

“为长江保护立法，让保护长江制度化和规范化，让保护长江有法可依。”早在2019年3月，全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体就提交了相关建议，呼吁为长江保护立法。

2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议，对长江保护法草案进行初次审议，谢德体受邀列席。

“在保护长江工作中，重庆已经积累了不少经验。”说起长江保护，谢德体毫不掩饰对重庆保护工作的称赞。谢德体说，近几年，重庆在保护长江上做了很多工作，也发挥了积极作用。截至2020年年底，长江干流重庆段水质为优，全市42个国考断面水质优良比例首次达到100%，优于国家考核目标4.8个百分点，较2015年上升14.3个百分点。更值得一提的是，我市105个市考断面水质达标比例、消除长江支流劣Ⅴ类水质断面比例、城市集中式饮用水水源地水质达标比例、消除城市建成区黑臭水体比例，实现了五个100%。

“长江重庆段的出口水质优于入口水质，这就是最好的证明。”谢德体说，从这个角度来看，重庆起到了长江“净化器”的作用。

自从将目光聚焦于长江生态环境保护，谢德体每年都会沿着长江走上一二十次。“开展长江上游生态保育与农业绿色发展研究，重庆具有区位优势和担当能力。”谢德体说，为研究三峡库区如何防治农业面源污染，他带领学生在涪陵区珍溪镇、南沱镇建立了观察实验基地，取得了较好成果。

“重庆的乡镇都建了污水处理厂、垃圾收集站，这对保护长江很重要。”谢德体说，重庆在农村生活垃圾收集、处理等方面做了很多工作，在农村环境综合整治方面取得了比较突出的成效。

谢德体认为，长江保护法的颁布实施，以法律的形式明确，以保护长江流域生态环境为目的，以修复生态环境为目标，对保护长江流域的生态环境、水资源、水生动植物资源生态平衡，具有重要意义;对打击惩罚破坏长江生态环境的行为有法可依，为长江流域自然生态系统和经济社会的可持续发展保驾护航。

监督推动水污染防治

在长江保护法出台之前，我市在长江保护中做了大量工作。其中，市人大及其常委会充分发挥立法和监督作用，为保护长江作出应有的贡献。

2020年，市人大常委会和各区县（自治县）人大常委会采取上下联动的方式，对政府水污染防治工作进行评议。这是2020年市人大常委会监督工作的重中之重。其间，市人大常委会组成了7个调研组，分别由市人大常委会领导带队，对38个区县（自治县）人大水污染防治评议工作进行了全覆盖式的调研及指导。

评议中，市人大常委会列出问题清单，提出了包括城镇污水管网建设管理短板明显、污水处理运维管理水平有待提高、工作体制机制有待完善等六大类近30个具体问题。

今年3月底，市五届人大常委会第二十五次会议审议了市政府关于《重庆市人大常委会对重庆市人民政府水污染防治工作的评议意见》研究处理情况的报告。会上，市政府明确表示，计划用5年时间开展老旧管网病害治理，按轻重缓急、分流域成片推进治理工作，确保“治理一片、见效一片”。

此前，市人大常委会还作出了关于加强广阳岛片区规划管理的决定、制定了《重庆市湿地保护条例》《重庆市河长制条例》、修订了《重庆市水污染防治条例》，助推我市统筹推进生态环境保护工作。

今年，市人大常委会和相关区县（自治县）人大常委会将上下联动对政府农业面源污染防治工作开展评议，将进一步推动我市的生态环境质量持续改善。

加快推进地方配套立法

要更好地落实长江保护法，必须完善地方立法。

市人大常委会相关负责人表示，将持续推进涉及长江保护的地方立法，及时修改和废止与上位法不适应、不一致、不协调的规定，并在乡村振兴促进条例、渔业法实施办法、生活垃圾管理条例等立法修法中，做好地方立法制度设计。

目前，市人大常委会2021年立法计划已经通过，“关于长江重庆段实施禁捕的决定”被列入预备项目。

“我们将加快推进长江禁捕决定的立法进程。”该负责人说，市人大常委会将加快立法工作步伐，目前已重点对娱乐性游钓、禁止买卖和食用非法渔获物等问题作了认真研究，下一步将针对部门职责、禁捕范围、处罚措施等问题进行深入调研论证。

市人大常委会关于嘉陵江流域生态环境保护联防联控的决定，也被列入了市人大常委会2021年立法计划的预备项目。這也是川渝人大协同立法的重要内容，两省市人大相关专门委员会将针对联防联控、生态补偿等重点难点问题，联动开展立法调研。

“在乡村振兴促进条例、渔业法实施办法、生活垃圾管理条例等立法修法过程中，将对标长江保护法明确的新制度、新精神，推动我市进一步做好长江保护工作。”市人大常委会相关负责人说。