回溯与展望：我国民办高等教育发展之路

冯蔷薇

摘  要：我国民办高等教育经过四十多年的发展，在数量、质量和规模上都已经取得不俗的成绩和进展，逐渐成为我国高等教育的重要组成部分。本文明确了高等教育发展的五个阶段及发展现状;从国家政策支持、经济扶持和高校自身优势方面阐述了其发展中面临的机遇;针对当前面临的生源等巨大挑战，从国家和高校层面提出建议，分析了未来我国民办高等教育发展的着力点，以期在社会的共同努力下促进民办高等教育加速发展，成为我国高等教育新的增长点和看点。

关键词：民办高等教育;发展;着力点

中圖分类号：G40    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）17-0016-04

民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，经过四十多年的发展，已逐步取得了新的成就，为实现高等教育大众化、培养各级各类专门人才、促进经济社会发展做出贡献。但不可避免的是，民办教育在发展过程中受到自身缺陷的束缚，一定程度上限制了其发展;另一方面，民办高等教育自身也存在一些无可比拟的优越性，在压力与动力的双重作用下，民办高等教育不断发展壮大，成为新的教育看点。

一、民办高等教育的发展

（一）发展阶段

我国民办高等教育从20世纪80年代初起步，1978年，第一所民办高校湖南中山进修大学成立，经过四十多年的探索与发展，民办高等教育早已成为我国高等教育的重要组成部分。

据统计，民办高等教育的发展有五个阶段。第一阶段是，1980年初到1992年，为民办高等教育恢复萌芽期。1977年恢复高考后，高等教育得到初步发展;改革开放，国家大力发展高等教育。此阶段，民办高校存在办学规模小、不成体系和办学条件差的缺陷，民办高等教育迫切需要发展。1992年到1998年是第二阶段，中共十四大召开，社会主义市场经济迅猛发展，政府不再是高等教育机构的唯一办学者，民办高校在这一时期逐渐复兴与发展。经济的发展使得更多资金涌入民办高等教育领域，高校不仅扩大了办学规模，也规范了办学行为、提高了办学质量，民办高等教育得到蓬勃发展。第三阶段从1998年开始，次年政府明确公办院校的扩招政策，极大地刺激了社会对高等教育的需求，但公办院校对教育机会的供给低于社会发展对高等教育所培养人才的需求，供需失衡，这无疑为民办教育的发展创造了条件。

1999年到2010年为第四阶段，经济的快速发展为我国民办高等教育事业的发展提供了物质基础;市场经济的快速发展以及在此影响下高等教育的市场化、大众化不断演进，高等教育类型不断更新，办学主体更加多元化，使民办高等教育得到快速发展。2010年至今为第五阶段，进入21世纪后，随着高等教育的不断发展，我国制定颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《纲要》），对高等教育的改革、发展做出了科学而精心的部署和规划，提出大力支持民办教育[1]。

（二）发展现状

现阶段我国民办高等教育的发展，从数量和规模上看都是值得肯定的。数量方面，2014年底，我国民办高校已达728所，在校学生数5871547人，招生数1729617人，毕业数1419645人，专任教师293954人。到2015年，全国所有的高等学校共2845所，其中，普通高等学校有2553所，包含独立设置的民办普通高校447所，此外，独立学院也有275所，如此来看，民办普通高校占据了全国普通高校的四分之一，我国民办高等教育具有相当广阔的前景。

二、民办高等教育发展的机遇与挑战

（一）发展中的机遇

首先是政策的扶持，自《中华人民共和国民办教育促进法》实施后，我国按照十六字方针，积极鼓励发展民办高校，在政策上提供了大力支持，促进了民办高等教育的发展。不仅如此，《纲要》还提出必须把民办教育看作我国教育事业发展的重要增长点，要推进教育改革，赋予民办教育重要的传承精神和历史使命。

其次是经济的大力支持，作为市场化的产物，民办高等教育是随着市场经济的发展而发展的，在此背景下，普通的民办高校也蓬勃发展，汇聚了大量的资金和人才。政府明确公办院校的扩招政策，使得高等教育大众化成为可能，民办高校抓住这次机遇，迅速发展壮大。

最后是高校自身的实力，民办高校本身便有很多办学自主权，办学机制也非常灵活。从模式的创新来说，高校内部对于管理体制的改革以及高校自身在对外合作办学层面上有很大优势，或许这种改革会使其成为改革的先锋者。相对来说，在体制上的改革和创新，民办高校具有阻力小，动力强的优势[2]。民办高校具有相对独立性、自主性和灵活性，有较大的自主权，拥有更多的办学自由。有一支具有凝聚力和认同感的核心办学团队，办学者间的相关度高，核心成员认同感和危机感强。这在一定程度上促进了办学者对学校的管理和民办高校的积极发展。

在政策扶持、经济支持和高校自身的优势下发展的民办高等教育，拥有社会大众的理解和支持，在改革转型和发展创新的道路上一定会越来越好。

（二）发展中面临的挑战

在民办高校的发展历程中，既有促进其发展的积极因素，也存在一定挑战。

我国高等教育资源总量的增加可以靠国家的财政支持，但国家财政性经费很大一部分用于义务教育，对民办高等教育投入相对较少，因此，民间投资成了高等教育发展过程的必要选择[2]。

学生是学校的重要组成部分，对民办高校的发展有着重要意义。2008年以来，很多民办高校开始面临日益严重的生源危机，学生入学后对学校的满意度很低，这给民办高校的声誉造成了极大的负面影响，导致民办高校陷入招生数量不足、生源质量不佳的困境。当前我国民办高校最大的劣势在于高昂学费与教育质量之间的不对等。学校的师资力量十分薄弱，主要体现在师资数量总体不足、起点较低，师资队伍稳定性差，师资方面，民办高校显然不具有优势和吸引力[3]。

三、民办高等教育发展的着力点

（一）国家层面

在民办高校转型发展过程中，政府发挥着不可忽视的作用，政府的主要职责是通过制度供给为其健康发展提供指引与规范。政府适当干预民办高校是必要的，然而干预不等同于扶持，扶持也不能成为干预的先决条件。我国应该立足本国國情，将高校制度本土化，推动自觉转型，淡化财政分化，解决瓶颈问题[3]。党的十八大提出，兴办教育应该引导和鼓励全社会的力量，而民办高等教育的价值取向应该经由从规范到引导的转变，建立公平竞争的高等教育体制。此外，也要为民办教育提供法律保障，建立相对应的监督机制，使民办高校规范化发展。应该为非营利性的民办高校提供财政支持，促进其健康性、持续性的发展[4]。2016年，民办学校分类登记管理制度的通过，也一定程度上推进了《民办教育促进法》。未来民办教育的发展，应该在外部条件不断优化的情况下，高校内部进行优势整合，共同推动教育发展。

（二）高校自身

基于我国经济领域出现的新常态、供给侧改革的大环境背景，现阶段我国民办高等教育发展的着力点为转观念，强责任。民办高校应深刻认识新经济形势下我国民办高等教育发展方向和要求，把学校发展和社会对人才的需求紧密结合起来;增强自身的责任意识，以经济与社会服务意识为己任，全力为社会提供多样化人才，看重市场，强化改革;强化自身的改革意识，加快改革进程，加大改革力度;重转型，强内涵，要理清思路，民办高校的基础建设、办学基础、办学条件、教学质量都要相应提高;办学规模和招生要趋于稳定，加强内涵建设，把发展重点从拼规模、拼数量转向拼质量、拼内涵，把发展主要精力集中到学校内涵建设上，深化教学改革和人才培养模式改革，努力增强民办高校可持续发展实力;重调整，强特色，适应市场需要，培养适销对路的人才，提升质量凸显特色，调整专业设置，突破陈规形成优势，学校办学应该同时满足社会发展、个体个性发展两个条件。同时，民办高校要重视行动，强化实效，增强责任感、紧迫感，主动作为，制定方针，落实政策，展现活力和风采[5]。例如，为了促进学校发展，西安外事学院启动了一系列以法人治理结构为核心的调整，包括去家族化、完善任人唯贤的干部聘任制度和建立科学民主的决策执行监督机制，立治有体，施治有序，进一步深化了学校管理。

四、结语

尽管民办高等教育的起步较晚，发展中也存在一定的问题和挑战，但也具有很大的优势与机遇，在国家、政府和社会的共同努力下，新时期民办高等教育的发展一定会更加迅速，必将成为我国高等教育新的增长点和看点。

参考文献：

[1] 罗腊梅. 民办高等教育政策变迁研究[D]. 重庆：西南大学，2015.

[2] 潘懋元，林莉. 2020：中国民办高等教育的前瞻[J]. 浙江树人大学学报，2005（03）：1-4.

[5] 程接力，杨晓. 危机与建议：基于SWOT模型的我国民办高校发展现状分析[J]. 浙江树人大学学报（人文社会科学版），2014，14（04）：19-24.

[4] 刘蕾，石猛. 扶持即干预：民办高校转型发展中的政府责任悖论[J]. 高校教育管理，2017，11（01）：55-61.

[5] 徐绪卿. 新常态下民办高校发展的着力点[J]. 中国高教研究，2016（02）：67-69.

（荐稿人：李适，昌吉学院副教授）

（责任编辑：邹宇铭）