国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

马海涛

摘要：当前，随着我国城市化进程的加快和城乡一体化工作的推进，许多城市面临着后期的人口突增，相應的配套设施不到位，后期反复施工，这就严重影响了城市居民的正常生活。出现这种情况主要是在前期的国土空间规划设计工作中，没有做好长远的规划。城市规划要融入国土空间规划体系，必须做出适应性调整和改变，而国土空间规划既要约束城市规划的行为框架，也应当吸收其优秀成果和经验，还要为城市规划的发展提供必要的支持平台。为此，本文提出在市国土空间规划体系中设置城市规划专项，作为促进城市规划与国土空间规划体系融合的体制性解决方案。

关键词：城市规划;国土空间规划;规划融合

引言

当国土空间规划主要是对土地使用类型、道路交通、商业圈、公共设施等进行合理设计，全面规划设计工作的合理性直接关系到后期城市的发展。目前我国进入多元化的经济发展体，在新时期背景下开展国土空间规划工作时，一定要及时转变观念，要有发展的眼光来做好规划工作，处理好经济发展、人口增长和土地资源利用之间的关系，这样可以进一步提升城市的综合实力，促进我国经济发展。

1国土空间规划与城市规划原则

1.1结合城市整体规划开展国土空间规划

在开展国土空间规划工作时，整体的规划方案要结合城市的综合环境。城市的综合环境包括周边的建筑风格和周边的自然环境，要确保规划方案与周边的环境相融合，不会出现突兀的感觉。同时规划设计方案要遵循人与环境的生态美感，要结合城市居住者的心理来分析环境的美感，进一步提升城市资源的便利性。这样可以使得国土空间规划工作更加符合城市发展，进一步提升城市的整体实力。

1.2以人为本

设计人员在进行城市的规划时必须要将以人为本作为工作开展的原则，将当地居民的工作、生活要求作为规划过程中主要地考虑方向，进而更好地保障城市规划工作的质量。现如今，我国正处于社会经济结构调整和优化的阶段，城市也正向着智能化、环保型的方向发展，所以在进行城市的规划时就要对城市的绿化予以重视，并且还要配备与之相配套的措施，这样才能够更好地满足居民生活娱乐的需求。而且在进行规划时还要对其空间布局予以重点关注，对基础设施和布局结构进行创新，这样才能够推动以往老旧的、与居民生活需求不相符的布局实现更新，如此一来就有效地提高了土地资源的利用率，也可以更好地保证居民的生活质量。

2国土空间规划与城市规划的联系

2.1城市发展中城市规划的重要引领作用

城市是一个枢纽结构的地方，联系着中央和地方的各种事权，关联着整体与局部的利益，城市起着承上启下的作用。城市工作不仅要满足国家的整体战略要求，也要以广大人民群众的利益和需求为根本政策方针。城市空间所需的生产与供给物质基础的保障，是建设没有城市病的核心，这些隶属于地方事权的城市规划，并非国土空间规划全域用途管制能完全涵盖的。因而国土空间规划体系中以解决问题为导向的城市规划具有特殊的地位和作用，城市规划能满足城市发展的人民群众的确切需求，不管是合理促进、保护国土空间，还是对城镇化的健康发展起到支撑作用，城市规划对于高质量、高品质的城市发展都起到非常重要的现实意义。

2.2国土空间规划体系下城市规划的地位

实际上，国家就城市规划在城市发展中所起的重要作用提供了基本条件。当下在建立的国土空间规划体系中，“五级三类”的基本构架已经提出，包括“总体规划、详细规划和相关专项规划”，明确指出“国家、省、市县编制国土空间总体规划”，“在市县及以下编制详细规划”。由此可见，可以在市县一级的国土空间规划层面上，发挥城市的独特优势，宏观的导向控制作用由城市总规完成，底层的管控作用由城市详规来完成。城市规划在市县一级国土空间规划中发挥宏观作用，指的是在这一级的国土空间总体规划中，就已经提出的“三线”划定和三大主导功能区的管控来说，加强城市总规在体系中承担的宏观导控作用。

3融合平台与行动

3.1在市国土空间规划中设立城市规划分项

国土空间规划应当构建有利于城市规划发展的平台。《若干意见》将国土空间规划分为总体规划、专项规划和详细规划三个类别，城市政府需要选定一个层面的规划直接承担城市空间的管制职责。市国土空间总体规划是统筹性规划，要对接上级国土空间规划的战略安排和指标传导，重点是“对上级国土空间规划要求的细化落实”，而且要报上级审批，按照“谁审批、谁监管”的原则和“管什么就批什么”的要求，市国土空间总体规划显然不能兼顾城市的内部治理。无形融合理论虽然催生了分区规划这一附加的规划类别，但是无论是城市空间的分区规划还是详细规划，都不宜担纲城市的整体功能组织和城市综合治理。在国土空间专项规划中专门设立城市规划专项，是有效解决这一问题的措施。《若干意见》将专项规划定义为“在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用做出的专门安排”，设立城市规划专项符合《若干意见》对专项规划的定义。国土空间总体规划应当对专项规划进行归类和定义，采取专项规划职能全覆盖、不交叉的原则，根据不同的地区条件，将市级专项规划确定为土地整治保护规划、城市规划、自然保护地规划、农田保护与开发规划、矿产资源保护利用规划、市域防灾规划、综合交通规划等。

3.2在国家和省级国土空间规划中设立城市化和城市体系规划分项

传统城市规划对城市化、城镇体系和城市群有广泛的研究，主要的表现形式是城镇体系规划。和城市总体规划相比，城镇体系规划更能反映国家意志和宏观治理战略，是市县级各类空间规划的基础依据。但从实施评估情况来看，很多地区编制的城市群发展规划和城镇体系规划重在政策性和指导性，规划的控制和落实单元还是城市政府，以致于区域协同的有效性难以保障，往往都面临执行力不足的问题。因此，应当在国家级、省级国土空间规划中设立城市化与城市体系规划分项，专题研究、制定和落实空间治理中的城市化和城市体系发展战略，确定城市化目标，统筹安排和统一组织全国、省（自治区）域或特别划定区域的城市布局，确定相应的城市性质、规模和等级体系，提出各级城市开发边界范围划分的基本要求。在城市密集地区，城市化和城市体系规划要担负起协调城市间发展的职能，通过国土空间规划建立区域空间开发的衔接与统筹、基础设施建设、资源分配和利用的动态管控机制。

结束语

总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。

参考文献

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[2]中共中央国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[N].人民日报，2019.5.24.

[3]胡敏.新的战略安排———分两个阶段建成社会主义现代化强国[N].西安日报，2017.11.27.

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