浅谈如何加强城市地下管线建设管理

罗敏

摘要：城市发展过程中，地上建筑越来越多，城市化进程不断攀升，城市地下的管线建设也逐渐复杂化，想要更好的发展城市管道的建设，就需要不断的提升地下城市管线建设的力度，如此才能促进城市化进程的加快。文章通过对当前国内外城市地下管网现状分析，拟从四个方面促进城市地下管线建设的管理，希望通过本研究能为城市地下管线建设管理提供理论支撑。

关键词：城市建设;地下管线;安全控制

0引言

为了使城市地下管线建设能够顺利实施，加强施工现场的管理，提高施工现场的安全性，管理的基础出发，提升人员自身的安全意识，是一个非常重要的步骤[1]。许多城市地下管线建设存在安全隐患，将极大影响建设质量，严重的安全隐患对人员和项目的威胁程度，是不可估量的。实现地下管线的安全建设管理，就需要明确地下管线建设的职责，将管理责任落实到为，并提升管线建设的管理力度，从而促进地下管线建设的良好发展。

1国内外城市地下管网现状

欧洲是第一个建立地下管网的地区。企业发展历史悠久，相关设施建设完善，管理经验丰富。其地下管线建设的一个重要特点是地下空间的开发利用具有长期性和工程规模大的特点。瑞典等法国是整个欧洲地区最早启动排水系统规划和排水管网建设的国家。他的地下排水系统很大。发达国家地下管网建设一是高质量、有前瞻性的专业规划是非常重要的出发点;二是城市地下管网建设是法律明文要求，系统贯穿于整个规划、建设，维护和管理是基础设施建设质量的保证[2]。

事实表明，我国对地下管线基础设施的研究和建设才刚刚起步，管理方法和经验更不广泛。但与西方发达国家相比，我国综合管廊的相关法律法规严重滞后于发展现状，最突出的成就是到2005年，地方政府已经开始颁布相关法律法规，这是一种明显的延迟状态，相应的研究也处于起步阶段，目前我国对综合管线的研究主要有三个方面[2]。一是分析了综合管线的发展现状和下一步建设中需要解决的问题，第二部分是管线的综合建设和建设规划，第三部分是综合管线建设中的经济研究。在地下管线种类越来越多、地下空间越来越少的今天，综合管廊应运而生，国外综合管廊的建设已有近200年的历史，建设规模相当大。中国第一座管廊青岛雨污管廊也是20世纪初德国设计建造的唯一一座管廊，目前中国还处于探索阶段。我国目前还没有完整的城市地下管网规模，仅限于个别道路或城区。以发达城市示范改造为重点，以新城建设为重点。

2城市地下管线建设管理四步走

2.1健全管理机构，明确管理职责

健全的管理机构是地下管线综合管理的执行者，是管理的主体。《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）要求落实地方责任，加强组织领导，明确有关部门和单位的职责，同时要求各地要建立城市地下管线综合管理协调机制[3]，明确施工建设部门，组织有关部门和单位，加强联动协调，进行综合性的地下管线建设管理。

2.2完善法规制度，落实部门责任

完善的法规、制度是保障地下管线建设管理水平提升的基础，更是各项工作顺利开展的依据。法规、制度建设可落实各相关部门的责任，可规范地下管线建设、管理等各项行为。同样，在国办发[2014]27号文中也对法规、制度建设提出了具体要求，要求完善法规标准，研究制定地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规。目前，我国地下管线建设管理面临的一个重要问题是地下管线的分类庞杂，各类管线又分属于不同的权属单位，各权属单位又隶属于不同的管线行业管理部门。这也导致了很多地方存在权责不清、多龙治水的情况，其中也不乏一些不履职、不尽责的单位和部门，导致了部分地下管线处于无监管的散乱状态。要从根本上解决问题，还需完善城市地下管线管理的相关法律法规，加强地下管线综合管理力度，进一步规范地下管线综合管理的各个环节，明确管理、设计、建设、施工和运营等单位的具体责任，让其充分发挥各自的职能和作用，防止因监管缺失、履职不当造成的各类地下管线事故。早在2012年，淄博市出台了《淄博市地下管线建设管理办法》（市政府令第89号），并相继配套印发了《〈淄博市地下管线建设管理办法〉实施细则》等一系列管理制度[4]。此后，为进一步理顺地下管线等从规划、施工到运行维护的各个流程，明晰各管理部门的职责，落实各参与单位的责任和义务，淄博市于2017年1月1日又颁布实施了《淄博市地下管线管理条例》，并取得了良好的实施效果。其中规定，地下管线行业管理部门应对城市地下管线有直接的监督管理职能;地下管线权属单位应当对所属管线的建设、运行维护、质量和安全等承担主体责任;地下管线权属单位应在工程的施工前、施工中、施工后对手续办理、工程的质量、安全等起主导作用等。

2.3利用城市地下管线普查及建立综合管理信息系统有利时机

多个地区的城市建设档案是同级政府的专门档案，负责建设、集中存储城市的建筑档案，接收需要永久存储的城市建设档案，以及城市建设中可靠的基本数据。在决策基础中的独特作用。当前，多个地区的城市建设档案馆应有机会执行国务院秘书处的特别指导，充分利用有利的机会进行城市地下管线普查，并进行综合管理。建立城市地下管线信息系统，积极开展地下管线普查工作，为进一步丰富馆藏档案资源，还清了对地下管线档案中历史资料的不完整和不完整的历史解释，真正做到了。将城市建设档案整合到整个城市的建设中，并共享各种地下管线信息。利用中心可以更好地满足城市规划，建设，运营和突发事件的需求。要密切关注城市地下管线升级改造的发展变化，牵头及时跟进有关地下管线建设项目，并接收有关地下管线档案，实现动态更新。地下管线综合管理信息系统，可确保实时，完整地提供准确的地下管线档案信息。要充分利用有利条件，参加竣工的城市住宅用地开发项目验收，做好并确保从居民区起步，并及时将地下管道堆放到博物馆。新开发的居民区的地下管线文件无需任何新帐户即可移交给博物馆。

2.4加大各地对城市地下管线档案管理立法和执法工作力度

各地要依据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国档案法》《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规，紧密联系本地城市地下管線规划、建设和管理的实际，认真研究制订和修订地下管线档案管理方面具体可行的规章制度，形成较为完善的地下管线档案管理制度体系，为切实加强和规范地下管线档案管理工作提供可靠依据。同时，要不断强化对地下管线档案管理工作的监督检查，将其纳入建设工程管理项目综合执法检查内容，经常性开展巡查，从工程建设源头到地下管线档案收集、整理、移交各环节全过程进行监管，特别是对地下管线探测和动态管理要严加督查，针对违法违规行为依法严肃查处，确保城市地下管线档案的完整、准确、安全与有效利用。

3总结

综上所述，在进行地下城市管线建设过程中，需要分四步进行管理，健全管理机构，明确管理职责，完善法规制度，落实部门责任，利用城市地下管线普查及建立综合管理信息系统有利时机，加大各地对城市地下管线档案管理立法和执法工作力度，从而保证城市地下管线建设的管理质量。

参考文献

[1].住房城乡建设部等4部门联合发文：加强城市地下管线建设管理[J].工程建设标准化，2020（01）：22.

[2].4部门：加强城市地下管线建设管理[J].城乡建设，2019（24）：4.

[3].济南市人民政府办公厅关于印发济南市城市地下管线建设管理办法（试行）的通知[J].济南市人民政府公报，2019（23）：21-28.

[4]黄东生.常德经开区综合管廊建设管理模式及关键技术[J].建材与装饰，2019（33）：164-165.

富顺县住房和城乡建设局 四川 自贡 643200