基于COVID-19疫情笃思应急文化建设之硬核着力点

摘  要：随着突发公共卫生事件增多，如何应对公共卫生疫情成为人们关注的焦点。因此，要透过事物的表象，对应急文化管理等事物规律性特征进行透视和把握。紧紧围绕应急文化特征如时效性、联动性、民众参与配合性来寻找解决应急文化建设问题的核心钥匙，即应急文化建设的硬核着力点，无疑是有效快速解决突发公共卫生事件的重要途径，对应急防疫防控作用巨大。

关键词：COVID-19;疫情防控;应急文化建设;硬核;着力点

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）06-00-02

近些年来，突发公共应急事件越来越多，如2003年非典SARS、2004年禽流感、2018年非洲猪瘟、2019年新冠肺炎等。公共事件的多发性和频发性也迫切要求人类不断面对和提升突发事件的应急管理，而加强应急管理防控治理离不开应急文化建设的支撑，因此探讨加强应急文化建设的核心着力点至关重要。

目前学术界关于应急文化建设有很多论述，有的关注中外应急对比来看中国的应急文化，有的借鉴安全文化来推进应急文化，有的从应急文化内涵上来看中国的应急文化建设，有的关注应急文化建设的时代同步性，有的从应急文化的推进和实践上建设应急文化，等等。这些学者的研究为我国应急文化建设发展提供了宝贵的理论和方法，然而从应急文化建设的特征上来把握其硬核着力点的比较少。本文从该视角入手探讨，希望能为国家应急服务。

一、应急文化建设的背景、内涵

（一）应急文化建设背景

应急文化建设是应对公共突发事件的迫切要求，如美国的大流感、多国的新冠肺炎疫情等。公共突发事件的频发性要求人类不得不加强应急突发事件的管理。作为世界经济大国的中国面对新冠疫情展现了非常成功的一面，但世界疫情一天不结束，各国仍要面临突发疫情的防疫任务。

（二）应急文化建设内涵

关于应急文化，学界没有统一的界定。狭义上指精神方面，如心态价值观等;广义上，人类学家泰勒认为包括人类社会的一切现象[1]。也有学者认为是一切与应对灾害及突发事件相关的人类行为，如观念、态度、心理、活动等，包括灾害文化等也属于应急文化[2]。还有学者认为应急文化由应急物质、精神、制度和行为等文化组成[3]。总之，狭义应急文化是指精神层面上的文化，广义应急文化是指一切与应急管理体系有关的文化。

二、应急文化建设的特征和硬核着力点

（一）应急时效性

“应急文化”首先必须体现应急性，这就要求我们在应急文化建设时要凸显其“应急时效性”。没有时效性，不讲究效率效果，怎么能建设好应急文化管理呢？所以应急文化建设第一要务是要认识和把握应急文化管理的时效性特征，真正抓住核心要点，与死神抢时间，从而为最佳防护救助等提供黄金点。基于以上应急文化建设的时效性特征，这就要求我们在公共事件突发时抓好突发事件前、突发事件中时效性着力点的问题。突发事件前：做好前瞻性准备。医院是发现传染病的前沿阵地，做好前沿阵地的筛查及上报工作是前瞻性的关键点。尤其是要在秋冬春季各种流感和病毒特别容易蔓延传播的时间点加强医院防控，完善法律法规确保医院上报的通畅性。突发事件中：注意时效性。最见效果的时效性就是及时切断传染源和展开溯源工作。及时切断传染源，先行隔离传染病人以及及时消毒杀菌，并深度跟进传染原因和路径是中国防疫的成功之处。突发事件的时效性把握越好，越能抓住最佳黄金时间来控制突发事件。

（二）联动性

突发公共卫生事件不仅是医疗机构动起来就可以了，它需要多方联动合作，具有联动合作性。为此相关硬核点应该是围绕联动性展开，解决联动性出现得相关问题。

第一，建立完善应急物资保障体系。习近平总书记强调，要按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作機机制和应急预案[4]。在2019年新冠肺炎疫情中，国务院联防联控机制实行多部委协调的联合机制，下设防控、救治、宣传等多个工作组，特别是后勤物资保障组对应急物资保障起到重要调度作用。从中央到地方建立联防联控机制需要更加完善，以便确保应急物资能准确调度到位，确保应急物资保障体系顺畅流通。一旦完备的应急物资保障体系、娴熟稳定的模式固定下来，遇到突发公共事件时， 各部门各司其职应急工作就能有序高效联动起来。实践证明，应急文化建设制度化越完备对应急管理救援工作越有利。

第二，建立完善应急突发公共事件详细的专项法律制度。要针对突发公共事件的类别制定专项法律法规，使民众有法可依，势在必行。习近平总书记强调，要全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善[4]。特别是野生动物保护法要完善到明确具体规定的法律细节，以及对于违反规定食用野生动植物法的人或贩卖猎杀野生动物的人如何具体处罚等，还要关注生物安全方面的法规，以防备国际生化武器的侵害和阴谋。

第三，运用高科技工具建立高效防疫防控联动化信息化平台。时代在不断发展，防疫防控也要跟上形势。突发公共事件特别是重大传染病爆发期间，运用先进的科技联动为应急文化建设服务迫在眉睫。习近平总书记强调，要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用[4]。可见，建立基于高科技技术为支撑的专门化疫情防控平台和联动化信息平台， 无疑为准确把控疫情风险、及时处理突发情况奠定了 科技保证。

（三）民众参与配合性

应急文化建设更需要民众应急理念认同的参与配合性。民众参与配合的越好，应急突发事件处理也越容易见效。如何提升民众的参与配合性将是突发公共卫生事件的硬核着力点。要想提升民众的积极参与与配合力度，就要做好应急危机意识的培养和应急价值观的宣传。小到家庭、社区大到城市国家，都要利用媒体进行应急价值观的宣传;做好各种突发公共事件的提前演练或开展类似的体验活动，提升民众的危机意识和应急价值观。一旦民众内在的文化因素如应急意识和应急核心价值观形成，那么就为突发事件的快速反应与良好配合种下了种子，为国家更好地、更有序地、更有效地治理突发公共事件的成功提供了保障。可见在突发公共卫生事件中，精神文化因素特别是应急意识和应急价值观等软实力因素，对治理和提升应急文化建设非常重要。

三、应急文化建设的作用

第一，能快速有效地解决突发公共卫生事件危机，促进社会持续稳定的发展。应急文化建设的越好，越能坦然解决突发公共卫生事件危机，进而缓和社会危机，维护社会的稳定和发展。应急文化建设与人民的生活各方面息息相关，处理好应急突发公共事件，建设好应急文化为安定民心、稳定国家大局、经济持续的发展繁荣提供保障。

第二，应急文化建设有助于提升中国共产党的治理能力和治理水平。对于突发公共事件的处理判断，处处能显示我党卓越的治理能力和治理水平。在重大疫情面前，党的领导和人民的团结形成巨大合力。疫情爆发猛增时刻，医疗救援小分队纷纷向武汉集结，党员率先向武汉疫情前线下请战书，坚决向战疫一线前进，展现了先锋榜样作用。中国共产党在重大疫情危机面前的带动性、号召力和凝聚力都是巨大的。

第三，提高了国际声望，凸显了社会制度的优越。我国在应对COVID-19疫情初期，国际社会有些国家对中国挖苦讽刺，甚至撤离驻华大使馆人员，散布一些不利于中国的谣言，企图对中国进行攻击。但随着中国共产党领导中国人民抗疫防疫取得一系列的成效， 国际社会纷纷开始赞扬中国，认为在疫情中，中国展现出的出色领导、应对等能力成为了典范。疫情中，习近平总书记多次强调要关注人民生命安全[4]，中央和地方领导更是冲锋在前，这些足见我国制度的优越。我国抗击疫情的卓有成效提高了国际声望和国际地位。

四、结语

在突发公共卫生事件频频发作的今天，人类在探索应急管理应急文化建设的道路上还有很长的路要走。如何走得更好，如何把握应急事件管理的本质，找到应急管理的有效钥匙，最快减少损失无疑是众多学者的心愿所系。纵观疫情，透过事物的表象突发公共事件，来对应急文化管理等事物规律性特征进行透视和把握，认识和把握得越多越趋于事物的本质，对我国应对突发公共卫生事件的治理将越有效果。

参考文献：

[1]聂琳.中国应急准备文化理论综述[J].科协论坛（下半月） ，2012（7）： 189-190.

[2]汪云，迟菲，陈安.中外灾害应急文化差异分析[J].灾害学，2016，31 （1）： 226-234.

[3]李昊青，刘国熠.关于我国应急文化建设的理性思考[J].中国公共安全：学术版， 2013（2）：34-39.

[4]中华人民共和国中央人民政府.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系[EB/OL].[2020-02-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm.

[5]求是网. 疫情防控是对我国治理体系和治理能力的一次大考[EB/OL].[2020-03-01]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1659977886756907522&wfr=spider&for=pc.

（责任编辑：董维）

收稿日期：2021-02-26 修改日期：2021-04-07

作者简介：权春燕（1980—），女，广东深圳人，貴州师范大学历史与政治学院2019级在读硕士研究生，主要从事中国史研究。