完善“直通车式”在线沟通平台，助推“亲”“清”新型政商关系长效机制构建

杨涛

摘 要：建立亲清统一发展的新型政商关系，需要政商双方共同参与而非只依靠单方作为就能有效构建，其基础是政商之间平等沟通和交流的制度化、公开化和精准化，以形成有效的政府决策。因此，打造健康实效的高质量政商平等互动平台既是保持亲清新型政商关系健康发展长效机制的技术工具支撑，也是促进“亲”“清”新型政商关系进一步发展的助推器。浙江省在利用数字平台建构“亲”“清”新型政商关系有益做法对各地具有借鉴意义。

关键词：数字平台;亲清新型政商关系;长效机制

2016年3月4日，习近平总书记在全国政协十三届二次会议民建、工商联界委员联组会上的重要讲话中，首次用“亲”“清”二字精辟概括并深刻阐述了新型政商关系，为政商关系构建指明了原则与方向。

在传统的政商关系中往往会出现两种割裂状态，或是清而不亲，或是亲而不清，不能做到“亲”和“清”两方面统筹考虑、协同发展。当前新型的“亲”“清”政商关系应亲而有度、清而不疏，其重点在于打造两者之间交往有道、公私分明，廉洁互信、相互尊重，各尽其责、共谋发展的良好合作关系，以推动我国经济社会的持续健康发展。要实现这一价值目标，在工具层面对“政”而言主要做好清正廉洁前提下的亲切向前服务，对“商”而言主要做好遵纪守法前提下的积极主动交流。因此，工具层面的关键在于营造双方良性的互动关系，搭建好政商沟通的制度化、公开化和实效化平台。近年来，浙江省杭州市创新打造的“亲清在线”数字平台在重构“亲”“清”新型政商关系方面发挥了较好的良性沟通作用，其做法对各地具有借鉴意义。

一、当前构建“亲”“清”新型政商关系普遍面对的问题现状

近年来，各地在构建“亲”“清”新型政商关系方面取得了较大成效，也出现了一些新情况。

各级各地都高度重视“亲”“清”新型政商关系的构建，为推进公职人员主动靠前服务、积极为企业排忧解难，先后印发了等一系列文件。许多地方也通过领导班子成员联系企业、定期走访调研、面对面听取意见建议、送政策上门、建立信息平台、政务网站以及派驻工作队（组）等多种形式和渠道提升公职人员与非公企业健康交往的机制化程度。这些政策整体上取得了积极的效果，为非公企业纾困解难，支持非公企业跨越发展注入“强心剂”。但笔者调研中也发现在基层具体执行过程中也存在着一些问题：一是一些公职人员由于背景、专业不对口，虽然主观上具有为企业服务的良好愿望和热情，可在为企业服务实际过程中还存在业务能力上的“短板”，导致沟通内容精准化程度不足。二是“虽然建立了政府定期联系企业的制度，但实际上政商之间信息不对称的根本问题并未得到解决，政府工作人员到企业开展调研、指导、服务等工作不够深入，很多事务浮于表面。”[1]由于缺乏平等开放的沟通平台，政商关系还存在较多的人格化特征。特别对一些小微企業的经营者来说，存在与政府交往的畏难心理，对许多问题不知是否该沟通及怎样沟通，往往处于被动等待公职人员来亲近的现象。这使得在一些地方政府出台政策的“付出感”与企业享受政策的“获得感”不对等。

二、浙江省杭州“亲清在线”数字平台的功能及特点

“亲清在线”是杭州市打造的亲清新型政商关系专门数字化互动平台。它打破了以往“企业申报、政府审批、层层拨付”的传统流程，使得企业“最多按一次”即可解决问题，是“一键通”的新型政商数字协同系统。“该信息平台的前端有政策兑付、行政许可、诉求直达、互动交流等功能模块向所有类型的企业开放链接”[2];后端向所有的政府部门开放链接。通过城市大脑中枢系统进行数据协同，实现政策服务和决策支持等功能，是数字赋能政府服务的创新探索，实现了对各种非公企业服务从“大水漫灌”到“精准滴灌”的改变，大大节约了成本，提高了效能。

（一）企业诉求在线直达。政府了解企业存在的困难和诉求，通常是政府主导“收集式”的，使得企业容易处于被动地位。而且往往出现不同的职能部门接踵到同一家企业了解情况的现象，在一定程度上也增加了企业的负担和政府成本。该数字化互动平台设计中企业只有一条通道，不需要去寻找各个部门的窗口，可以实现企业遇到实际问题时，在线随时随地快速找到对应部门，真正实现企业“最多按一次”即可将诉求送达，变政府传统的“上门收集”为企业主动“在线吹哨”，提高了企业在政商交往中的主动性、平等性和精准性。

（二）政府政策在线兑付。当前许多政务网站都有政策在线查询的板块。但是“亲清在线”不仅有政策查询的功能还具有政策在线兑付的功能。“亲清在线”平台接入了税务、社保、住建、市场监管、个人信用......多部门数据，企业将资料在线提交后，“城市大脑”通过后台数据的协同比对，如判断情况属实，则可直接实现所有政策在线兑付。

（三）服务绩效在线评价。完善监督渠道是确保政府部门为企业提供服务质量的保障。除去职能部门和社会各界的监督之外，最有说服力的当属政府服务的直接接受者——企业主的监督和评价。以往的传统模式对政府服务优劣的评价很容易流于形式，因为在正式的组织评价中许多微小企业主在掌握自身命运的官员面前，往往不敢说真话。通过“亲清在线”数字平台，建立健全评价、反馈、督办、整改、回访全流程闭环工作机制，可以让政策的实施时时刻刻处在被检查、被反馈的状态，倒逼政府部门在政策制定过程中更加精准，服务更加优良，更加突出以用户为中心，实现对政府服务质量的“绩效后评”向“实时可测”转变。

（四）互动交流在线答疑。“互动交流”版块主要立足常见问题的咨询答复和个性问题的按职转办，以及督促线上服务、异议处理复核、差评整改回访和绩效评价等事项。目前，“亲清在线”平台组建了首席、应答、业务、管理、督办5大类，涉及到各个业务部门和街道的亲专员800余名。亲清专员内部有明确的分工和流程。应答专员主要由行政服务中心的工作人员组成，负责将问题分解、归类、筛选，而业务专员则主要由各部门核心业务人员组成，负责拿出解决方案，指导企业线上办事，分量最重的首席专员则由常务副区长、各部门分管领导担任，作为“压舱石”和“指挥棒”。

三、浙江省杭州“亲清在线”数字平台的启示

（一）加强数字化平台基础设施建设推动政商之间系统关系的构建

“亲”“清”新型政商关系的深层内涵应该构建的是一种政府与企业之间的系统关系，而不仅仅是官员和企业家之间的个体关系。通过数字化平台这一公开化、制度化的中介，可以使政商之间的关系更加规范透明，不会因人事的变化而变化。对于未建设的地方应加强这方面的基础设施建设，对于已有的地方应做好全省标准的统一。

（二）进一步提升数字化平台的服务水平

进一步增强平台用户体验，积极从企业需求角度为出发点来拓展业务范围和服务水平。目前，许多地方也建立了网上智慧平台，笔者浏览发现内容非常丰富，但从技术角度来看，许多地方需要在问题收集、快速办理、情况反馈、跟踪问效等方面进一步完善以形成完整闭环。同时加强对线上实时互动方面的重视，切实解决企业反映的疑难问题，增强企业对平台亲近的黏性。

（三）增强数字化平台的智慧化水平

进一步推动企业与政府部门及区、县（市）业务系统的数据协同，通过平台接入税务、社保、住房、市场监管等部门数据，实施融合计算，逐步实现所有政策在线兑付，以进一步提升平台的智慧化程度。

参考文献：

[1]杨洁.“放管服”改革下的新型政商关系研究—基于凤岐茶杜由鲁迁浙及其引发的山东改革[D]济南：山东大学，硕士学位论文，2020.第51页.

[2]陈宇.“亲清在线”数字平台重塑新型政商关系[J].杭州， 2020（3），第21页.