财政政策、金融服务与产业结构升级

李翔宇

摘要：产业结构升级是我国经济建设的重要内容，通过选取京津冀2001-2017年数据，构建面板模型回归，研究产业结构升级的影响因素。研究表明，京津冀地区的金融发展水平及人均GDP水平有助于产业结构的优化升级，财政收入和支出政策没有通过检验，并对此提出对策建议。

关键词：产业结构升级;财政政策;金融服务

产业结构的调整升级一直是我国经济工作中关注的重点问题，尤其是在当前我国经济增速放缓，转型升级压力加大的背景下，更要加以重视。产业结构的优化升级不仅需要发挥市场的作用，还需要大力发挥政府的职能。

财政政策和金融服务作为产业结构调整的两大手段，能够发挥市场和政府的双重作用。财政政策可以提供充足的资金供给，引导社会投资，而提升金融服务，有利于广泛吸纳社会资金，为新兴产业、高科技产业提供广泛的融资渠道，因此发挥财政和金融的作用对产业结构的调整升级至关重要。

近年来，京津冀地区快速发展，整体产业结构调整趋向合理。因此本文选取京津冀地区2001-2017年的数据，运用多元回归方法，探究财政政策和金融服务对产业结构调整的影响，对推动京津冀的协同发展，促进我国产业的合理布局和结构优化具有重要意义。

1.财政金融促进产业结构升级的实证分析

1.1模型构建

本文借鉴了张林（2018）的方法，加入测度财政政策和金融服务水平的指标，并加入地区投资水平、人力资本、技术水平三个变量，同时为了减少异方差，对非比值型数据进行对数处理，扩展后的模型为

其中IS表示产业结构升级情况，R表示政府每年财政收入状况，E表示政府每年的财政支出状况，F表示金融服务的发展水平，Y表示人均GDP，I表示地区投资水平，H表示地区人力资本情况，T表示技术进步水平，ε为随机扰动项。

1.2指标选择和数据说明

产业结构升级（IS）为被解释变量，采用第三产业与第二产业产值之比表示。核心解释变量包括财政收入（R）、财政支出（E）和金融服务水平（F）。财政收入和支出状况分别用各地区每年的财政收入、财政支出占GDP的比重表示，金融服务水平用每年年末的存贷款余额与GDP之比表示。人均GDP（Y）用每年该地区的人均GDP表示，投资水平（I）用每年固定资产的投资总额表示，人力资本情况（H）用地区每年的普通高等学生在校人数表示，技术进步水平（T）用地区每年的R&D研发支出费用近似表示。

1.3实证结果分析

本文选取了2001-2017京津冀三地的统计数据构建面板模型，所有数据均来自于各地经济统计年鉴，处理软件为Stata14.0。

该面板为平衡面板，不存在缺失值，并对其进行1%的双边缩尾。传统豪斯曼检验法的P值为0.000，小于0.05，使用固定效应效果较好。在5%的显著水平下，排除财政收入、财政支出以及技术水平三个不显著的变量，选取金融服务水平、人均GDP、地区投资水平、人力资本水平四个变量，系数保留两位小数，最终得到的方程为

IS=-12.25+0.21F +2.51lngdp-1.15 lnI-0.15lnH+ε

（0.000）（0.014）（0.000）（0.000）（0.000）

由方程可以得出，从京津冀整体区域情况来看，金融服务发展水平及人均GDP与产业结构的升级呈现显著的正相关关系，金融服务每提高1个单位，会带来产业结构升级0.21个单位，人均GDP水平每提高1个单位，会使得产业结构升级2.51个单位。这说明随着金融服务的发展，居民更愿意把资金用于储蓄和投资，而这些闲置资金为高新技术和新兴产业提供了充足的资金，拓宽了资金渠道，帶动了产业结构的升级;同时，随着人均GDP的提高，人们的消费需求也得到极大提高，人民更愿意消费那些具备高附加值、高技术含量的产品，需求结构的改变很大程度上刺激了供给结构的变化，有利于产业结构的升级。

而财政收入和财政支出政策没有通过检验，这说明从整体上看，京津冀地区财政政策的支持力度可能存在欠缺，同时由于存在京津冀三个行政区划，对重点扶持产业的划分不同，在一定程度上政策可能无法达成一致。地区投资水平对产业结构的升级呈负相关关系，有可能因为资金出于短期利益考虑，流入那些短平快、能够快速创造利益的产业，同时对新兴高技术产业的投资，可能在短时间内无法获得成效和回报;在人力资本方面，高校在校生可能毕业后不会留在这一地区，或者目前还不具备足够的能力，因此导致了参数为负。

2.对策与建议

2.1完善财政政策体系。地方政府在制定财政政策时，要根据本地区发展的现实情况，因地制宜，建立合理的财政收支制度，正确引导本区域产业的转型升级。

2.2重视金融发展的作用。要大力发展资本市场，完善股票、债券、基金等多种融资方式，积极拓展融资渠道，为产业发展营造良好的融资环境。

2.3注重发挥财政与金融的协同促进作用。在促进产业结构升级的过程中，财政部门与金融部门要明确各自的职能，实行专业分工，双方之间应多加沟通交流，保证政策和目标的协调一致，避免出现相互冲突、重叠、缺位越位的现象。

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