新型研发机构建设的最新动态及其对天津的启示

谢云

摘 要：新型研发机构作为新时期集聚高端创新资源、吸引高水平创新团队、开展产业关键技术研发、加速科技成果转化、支撑产业转型升级的新动力新平台，其发展越来越得到国家和地方政府的广泛高度重视。本文通过梳理各省市新型研发机构建设的主要举措和经验，提出了推动天津市新型研发机构发展的思路建议。

关键词：新型研发机构;制度创新;建设发展

中图分类号：G322.23 文献标识码：A     文章编号：1003-5168（2021）21-0156-03

The latest Development of New Research and Development Institution Construction and its Enlightenment to Tianjin

XIE Yun

（Tianjin Technology Innovation Center， Tianjin 300220）

Abstract： As a new driving force and platform， the new research and development institutions to gather high-end innovation resources， attract high-level innovation teams， carry out industrial key technology research and development， and accelerate the transformation of scientific and technological achievements， support industrial transformation and upgrading and so on. In the new era， it has been paid more and more attention by the nation and local government. In this paper， the research through sorting out the main measures and experiences of the construction of new-type R&D institutions in different provinces and cities， puts forward some ideas and suggestions for promoting the development of new-type R&D institutions in Tianjin.

Keywords： new research and development institutions; institutional innovation; construction and development

新型研发机构是国家创新体系建设过程中出现的新事物，是国家科技体制改革的试验田。近年来，在国家和各地方政府的政策引导和大力支持下，新型研发机构建设发展和作用发挥呈现出多种不同的模式和特征。本文旨在通过对国家及有关省市相关工作招法、具体措施的研究与比较分析，围绕面向“十四五”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动实现更高水平的科技自立自强，对新时期，天津推动新型研发机构发展，更好发挥其应有作用，提出针对性意见建议。

1 新型研发机构已经成为国家创新体系的重要组成部分

新型研发机构是以市场为导向，综合利用高校、科研院所等优势人才技术资源，加强产学研用相结合，旨在加快实现技术成果转化、独立核算、自主经营、自负盈亏、可持续发展的新型科研组织形式。新型研发机构的发展重在制度创新[1]。目前，作为科技体制机制改革中的活跃因素，新型研发机构已经成为新时期集聚高端创新资源、吸引高水平创新团队、开展产业关键技术研发、加速科技成果转化、支撑产业转型升级的新动力新平台，也是知识转移的重要途径[2]。近年来，推进新型研发机构发展越来越得到国家和地方政府的广泛高度重视。2021年国家颁布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，围绕强化国家战略科技力量，整合优化科技资源配置，明确提出“支持发展新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化”的总体要求。自2015年以来，围绕推动新型研发机构发展，提升国家创新体系整体效能，党中央、国务院陆续出台了《深化科技体制改革实施方案》《国家创新驱动发展战略纲要》等文件，对“推动新型研发机构发展，形成跨区域、跨行业的研发和服务网络”“发展面向市场的新型研发机构”做出部署，明确鼓励有别于传统高校、科研院所的新型研发机构科学发展。

科技部于2019年9月出台促进新型研发机构发展的指导意见，对新型研发机构做出了明确界定，指出新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。要通過发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。2020年10月，科技部在广州举办了全国新型研发机构管理工作培训班和全国新型研发机构管理工作座谈会，旨在提升科技管理部门培育建设新型研发机构的工作理念和服务能力，促进新型研发机构掌握创新政策、增强创新能力、提高发展质量。

2 各省市新型研发机构建设的主要举措和经验

近年来，各省市依托科研院所、高校与企业等设立了一大批新型研发机构，呈现出快速增长的良好发展态势，涌现了北京脑科学与类脑研究中心、上海期智研究院、深圳华大基因研究院、清华大学（天津）高端装备制造研究院、天津市滨海新区信息技术创新中心、江苏（昆山）工业技术研究院、福建中信网安信息科技有限公司等一大批典型代表。新型研发机构正逐渐成为带动区域产业转型升级发展的“新引擎”，推动行业共性技术研发与产业化的“生力军”，深化科技体制机制改革创新的“试验田”[3]。