平战结合、模式创新，应急广播的建设突破“在路上”

2021-09-09

武汉广播影视 2021年8期

(作者单位：中广互联）

面对台风“烟花”的来袭，截至7月25日，浙江省应急广播信息已覆盖78个地区，通过应急广播的方式播放应急信息广播终端总数122931个，在线终端数113556个，播报广播3456次……

众所周知，应急广播体系是国家社会治理的重要基础设施，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。2020年年底，广电总局与应急管理部联合发布《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》。意见明确要“平战结合”，即按照平时服务、战时应急的要求，统筹整合城乡公共设施资源开展应急广播服务。

近年来，应急广播如何在防灾减灾、疫情防控、党史宣传、乡村振兴等方面发挥重要作用？又实现了哪些模式方面的创新呢？

1防灾减灾，应急广播能“救命”

安徽

据资料显示，安徽省太湖县是一个地质灾害多发地区，全县地质灾害防治点较多，其防治的压力大、覆盖广。对此，许多乡镇村在汛期给地质灾害点造成威胁时，纷纷通过应急广播及时发布地灾预警信息，把危险及时告知群众，及时加强群众安全防范意识，确保广大人民群众的生命财产安全。

据了解，太湖县北中镇江河村在去年的防汛期间反复通过应急广播播报地灾防治信息与指令，成功使地灾点20多人安全避险。村民纷纷表示“多亏了应急广播的宣传，让我们第一时间了解水情、雨情、汛情，才减少了损失，保障了安全。”

内蒙古

2020年10月11日10时10分，内蒙古自治区兴安盟突泉县太平乡五三村的村大喇叭播放了一条寒潮蓝色预警信息，请村民做好防寒保暖。内蒙古广电局官网消息显示，这是内蒙古广电应急广播村村响与气象局突发事件预警信息发布系统对接后，首次播发预警信息。

气象信息与大喇叭联通后，针对灾害性天气发生的范围、强度、持续时间等信息，不仅可以实现多渠道预警，还能做到点对点精准发布、点对面区域推送，帮助牧区群众最大程度地减少财产损失。

青海、四川、河北

今年青海省果洛州玛多县发生7.4级地震后，果洛州玛多县、甘德县，玉树州玉树市、杂多县4县（市）在灾后半小时第一时间精准发布消息，特别是玛多县广播电视台台长郭增龙在余震不断的情况下，还冒着生命危险进入应急广播机房启动了应急广播系统。此前，四川省宜宾市长宁县、河北唐山市古冶区等地在发生地震前，电视里均弹出了预警信息。

最新消息显示，云南、京津冀、四川、福建在内的6个省（市）已经实现地震预警网示范运行。京津冀地区安装了461台预警专用终端，北京、天津和河北唐山、邢台和张家口等地区已具备了电视和应急广播等地震预警试点服务能力，将为雄安新区建设和冬奥会召开提供地震预警的安全保障。

2农村防疫，“花式”应急广播入脑入心

据不完全统计，在2020年疫情防控宣传中，全国各省区市6182个乡镇、近10.5万个行政村（社区）共使用127.2万只广播音箱、高音喇叭和音柱等农村应急广播设备，覆盖人口近2亿。

广西

“传染途径呼吸道，保护口鼻放头条，出门上街戴口罩，莫给唾沫四处飘……”为防止疫情向农村蔓延，广西壮族自治区广电局特意制作了防疫山歌，通过12个县建成的应急广播系统进行传播。

湖南

湖南应急广播则联动全省大喇叭，集中策划推出了《村村响大喇叭健康之声》，通过快板、顺口溜、打油诗等村民听得懂的方式，告诉大家防疫知识和乡镇基层防治经验。

北京、内蒙古、安徽

除此之外，北京延庆区的沈家营镇利用大喇叭累计广播《疫情防护提示》《防疫顺口溜》《延庆乡亲一封信》《延延告诉你》等音频300余次；内蒙古通辽市8个旗县市区用蒙汉两种语言播放防疫举措、权威消息、防控知识；安徽淮南市自乡村大喇叭响起防疫“三句半”后，所有人都戴起口罩、减少外出，逐渐形成了疫情防控的强大声势。

正如全国人大代表、四川广播电视台新闻中心记者王兆所言：“应急广播为农村疫情防控织起了‘安全网’，成为了防疫‘神器’。在宣传思想方面，发挥着宣讲队的作用。田间地头‘大喇叭’充满本土气息的乡音土话，使宣传内容更加入耳、入脑、入心。应急广播就是乡镇干部的‘嘴’、村社干部的‘腿’”。

3应急广播“连接”党和群众，助力乡村振兴

借助应急广播，进行党史宣讲无疑是今年的一大亮点。

河南

20个乡（镇）、480个行政村、1646个自然村，河南商丘市柘城县的应急广播目前已实现三级广播“一张网”。每天早中晚三个时段，应急广播定点开讲，向老百姓传递党史知识。

湖南

随着应急广播成为群众学党史、知党情的有效载体，“大喇叭”讲述故事、讲解知识的方式也在不断推陈出新。例如，在湖南省浏阳市集里街道合盛村，妇联主席李梅珍把广播站打造为特别的“梅姐直播间”，把“百年党史”转换成“方言土话”，操着一口地道的浏阳方言，每日清晨定时播送党史知识。

云南

除了能够学习党史知识，盐井镇芭蕉村华尖社的养牛户还表示：“应急广播这件事真是办到我们养牛人的心坎上了，现在通过听广播就能学到专业养殖知识，太方便了！”无论是政策解读、安全生产顺口溜，还是快板、方言版的谨防电信诈骗等各类注意事项，都在云南省昭通市盐津县应急广播大喇叭的反复广而告之中“声入人心”。

安徽

《天天学农》《农博士微课堂》《如何在家中直播带货》……据了解，安徽“乡村大喇叭”已覆盖到53个县市区约10000个行政村。农闲时间、茶余饭后，通过此种方式学习农技知识已成为安徽广大农民群众的新风尚。

可以说，大喇叭一头连着党委政府、一头连着千家万户，用最接地气的方式让老百姓足不出户就能知道最新信息，为乡村振兴营造了浓厚的氛围。

4 5G时代下，应急广播发展不断引入“新思路”

用户参与度不高、传播符号单一……传统的“大喇叭”应急广播有其劣势。5G时代下，如何结合政策实现模式创新呢？

资料显示，广电总局已联手中国气象局推出《气象预警信息应急广播播发试点工作方案》，计划在内蒙古、安徽、四川、贵州等地“先行先试”；还发布了应急广播标准体系、升级应急广播技术研究国家广播电视总局实验室为总局重点实验室、与应急管理部联合印发《应急广播管理暂行办法》。与此同时，各地也在积极地创新播放渠道、利用新技术、尝试资源共享。

据了解，目前江苏已实现监控音柱、公共场所广播、社区广播、LED屏、机顶盒、公共地铁移动电视、室内应急终端、文明服务栏、移动应急车、新媒体等10大类终端的应急信息发布；而安徽广电局则会同省气象局联合印发了《安徽省突发公共事件预警信息发布系统与应急广播系统对接管理办法》，不断加强与自然资源、水利、林业等部门的协作配合；长沙移动与天心区政府利用5G赋能应急广播，实现了辖区城乡全覆盖应急云广播终端，以手机APP为承载，做到了所有喇叭和终端设备“一呼百应”。

对此，业内人士表示：“广播行业随着5G、AI、云计算等技术的发展，功能上将实现智慧连接、融合运营，形态上更加小型化、一体化、标准化，应用上多场景联动，安装上零工程、易扩展，从而实现老产业新发展、老树开新芽。”