企业新型学徒制推进实践研究

杨丽

摘 要 企业新型学徒制的探索和建立，是在国家层面上为提高企业职工队伍整体素质、助推产业转型升级作出的重要战略决策。河南省在企业新型学徒制前期试点推进过程中，政府高度重视，加大投入力度，企校合作深化，通过建立激励机制、完善共建制度、出台职业培训条例等措施，促进企业新型学徒制取得良好成效，但同时也面临着如何切实提高培训三方的积极性、培养质量如何保障、企校合作与共育机制还不够完备三大问题。需要政府加强统筹指导，强化机制保障;培训机构创新培养和管理方式，提升培训质量;企校双方进一步推行和改进企业新型学徒制，深化合作，共建高效育人机制。

关键词 河南省;企业新型学徒制;产教融合;企校合作

2012年6月，《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知》（国办发[2012]34号），提出了“探索建立企业新型学徒制度，选择有条件的企业开展新型学徒试点”[1]，2015年、2016年国家人社部和财政部先后分两批在22个省开展企业新型学徒制试点工作，培养新型学徒近2万人。在总结试点经验的基础上，2018年10月国家人社部、财政部又联合出台《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（人社部发[2018]66号，以下简称《意见》），充分肯定了企业新型学徒制这一人才培养模式对我国新时期产业工人队伍建设的重要意义，进一步健全了相关政策制度，明确提出到2020年底，力争培训50万以上企业新型学徒（以下简称“学徒”）。2021年起，继续加大工作力度，力争年培训学徒50万人左右[2]。在《意见》指导下，企业新型学徒制在全国各省已全面推行。

一、河南省企业新型学徒制的推进情况

（一）推进过程及首批试点企业实施情况概述

河南省是人力资源大省，也是首批试点省份。河南省对此高度重视，2015年11月快速启动了企业新型学徒制试点工作。在充分调研和推荐的基础上，确定了郑州宇通客车股份有限公司等5家代表企业作为试点企业，共有8个专业498名学徒参加新型学徒制培训试点工作。2017年，试点工作按计划全面完成，参加试点的学徒员工技能素质得到显著提升，企校合作更加深入全面，初步实现政府、企业、职业院校和劳动者等多方共赢的局面。全面推行过程中，河南省结合当地实际和前期试点经验，根据《河南省职业培训条例》和《意见》有关规定和要求，于2019年3月8日在全国率先出台了《河南省全面推行企业新型学徒制实施办法（试行）》，仅2019年，河南省备案完成企业新型学徒制培训就达到2.63万人，总量居全国第一。首批试点企业实施情况见表1。

（二）河南省新型学徒制推进中的亮点分析

1.政府高度重视，推进措施得力

为确保试点工作和全面推行有序进行，河南省专门举行企业新型学徒制试点签约仪式并召开全面推行电视电话会议，对企业新型学徒制工作进行安排部署：制定完善工作方案，明确工作重点和推进计划;动员企校双方签署合作协议，强化职责分工，明确工作步骤和有关制度建设;组织召开工作座谈会，交流经验，分析问题，研究推进措施。各地市人社部门组织学校和企业，制定工作具体实施细则，为有序开展试点和全面推行企业新型学徒制工作打下良好基础。

2.深化企校合作，培养模式创新

为更好解决工学矛盾问题，企校双方积极探索企校合作培养新模式。例如，郑州宇通客车股份公司以弹性学制、灵活半脱产为基准，结合企业生产计划，采取“阶段集中半脱产”和“阶段分散抓周末”相结合的授课形式;开封技师学院充分利用互联网技术，开发手机学习APP进行线上教学，运用企业公共学习平台设立“新型学徒制专班”并定时定量推送课程，学员有效利用业余时间学习专业知识，建立“新型学徒制专班微信群”，聘请专家在微信群为新型学徒制学员上微课;鹤壁市和新乡市企校联合组建讲师团，成立教研组，随时研究和解决理论教学和实际操作中遇到的问题。

3.资金保障到位，投入力度加大

河南省在经费紧张的情况下，大幅提升补贴标准，最高可达6000元，高于国家标准（不低于4000元）2000元。企校双方在试点和推行过程中也通过多种方式不断加大投入：开封瑞创通用机械有限公司先后投入120余万元自主建设技能培训中心与多媒体教室，为教学工作提供强有力的硬件设施保障;鹤壁市天海集团及鹤壁技师学院联合组建8个理论培训室、2个实训室、3个教学岛，共计占地3000平方米，并启用拥有仪器设备价值300万元、教学实训设备价值420万元的国家级实验室开展学徒实操技能培训;长垣卫华集团专门建立了职业教育培训基地，累计资金投入180余万元。这些做法很好地保障了企业新型学徒制的顺利开展。

4.建立激励机制，调动积极性

企业建立了基于师带徒效果评价的多種激励机制。比如学徒顺利毕业，企业给予其提高年工资基数、重点关键岗位使用等奖励，同时对带徒师傅也给予物质和精神奖励。开封瑞创通用机械有限公司为充分调动学员积极性，发挥企业培训主体作用，每年拿出50万元作为专项补助资金，补助每人每月300～500元;新乡豫北转向系统股份有限公司制定了“学员课程修满考试合格，给予提高年工资基数100元的激励，并可优先参加公司后备线长、检验、机修等岗位考核选拔”的激励制度，极大调动了企业导师和学徒的参与积极性。

5.完善共建制度，产教融合一体

企校双方均将新型学徒制列入重点工作，建立定期沟通和协调机制，助推新型学徒制培训有序实施。具体做法是：企业新型学徒在校学习期间，由学校负责学徒的学习及管理，采用弹性学制，实行学分制管理，结合企业生产安排，分阶段完成教学任务;在岗工作期间，由企业负责学徒的学习和管理，由企业配备的师傅负责传帮带，分工合作，提升效率。如郑州商业技师学院与宇通公司共同加强企校双师建设，学校择优选拔教师担任学徒培训教师，定期到宇通生产服务一线进行考察、调研，不断提升教育教学和管理能力;宇通公司选拔优秀员工担任企业导师，实行一对一辅导;同时，企校共同制订学徒培养、考核、管理等制度，确保顺利完成培养培训任务。

6.出台职业条例，培训有法可依

2017年12月出台的《河南省职业培训条例》是目前我国在省级层面制定的第一部有关职业培训的地方性法规。它明确规定了政府及其相关部门在职业培训中应承担的职责，为职业培训事业的发展提供了法治保障。

二、河南省推行企业新型学徒制面临的问题

一是如何切实提高培训三方的积极性。企业新型学徒制的特征是以企业为主体，而企业培训的积极性在于是否产生效益，能培养高质量的技能人才为企业所用，辅助企业的转型升级，提升企业核心竞争力，同时企业还需有足够的效益支撑相关培训。比如，河南新乡市天光科技有限公司最初被河南省确定为开展新型学徒制试点工作的企业，该公司也按照要求与新乡职业技术学院签订了新型学徒制试点工作合作协议。但是，由于该公司在在经营管理方面出现了较大问题，企业大半年生产处于停产状态，职工长期放假，经市人社局多次沟通协调，始终未能实质开展，不得不取消试点资质。职业培训机构和职业院校能否站在国家发展、学校发展、专业发展的立场上与企业进行深度合作，共同培养国家和企业所需技能人才，打破企校合作壁垒？培训学徒参与培训，可否保障其利益不受损失，更好助力其未来发展？政府和企业的激励机制是否真正执行？上述问题值得深入思考，从河南省统计情况看，目前开展新型学徒制培训的企业只占全省规模以上工业企业的30%，提高培训率成为企业新型学徒制推行的当务之急。

二是企业新型学徒的培养质量如何保障。首先是工学矛盾如何破解。比如生产任务与培训任务发生冲突，企业生产任务繁重时，就无法保证学徒的培训时间，不能按时完成培训机构和培训学校的教学计划及教学任务。如开封技师学院由于线上授课平台不够成熟，存在后台监控缺陷，学员学习质量受到影响。其次是培训工种与培训人数不匹配的矛盾。比如企业需要培训的工种较多，每个工种培训人数相对较少，培训机构组织教学难度较大，易造成培训资源浪费;培训存在新老员工“一锅端”问题，参训学徒的技能和理论水平参差不齐，岗位技能需求各有不同，培训的针对性和实效性不高，影响了培训质量。

三是企校合作共育机制还不够完备。企业新型学徒制采取“企校双制、工学一体”的培养模式，深度的企校合作、产教融合是保障。调研发现，企业需求与学校专业设置之间还存在差距，学校培训教师与企业导师之间还没有实现无缝对接，仍存在短期“搓合”现象;企业招工与学校招生还没实现互通，上课即上岗还没完全达到，企校共育及双导师培养学徒机制尚未有效建立;教学软硬件建设、课程资源开发等还在进行中。

三、河南省推行企业新型学徒制的对策建议

针对在企业新型学徒制推行过程中出现的有关问题，结合政策措施，建议着力抓好以下三个方面。

（一）政府加强统筹指导，强化机制保障

首先，技能培训服务具有准公共物品的性质，不能完全靠市场来推动调节。政府应发挥先导作用，积极推动协调，从培训规划设计、资源配置、经费保障、督导评估等方面，加强体制机制建设;大中型企业可与培训机构合作独立举办培训班，小微企业如果信用状况良好且有招工需求，地方人社部门可牵头组织多家企业联合办班，解决小微企业招工难的问题[3]。其次，完善财政支持政策，扩大专项资金投入。制定适用的培训补贴项目，逐步提高企业职工培训补助标准并建立相应联动机制，扩大培训补助范围，加快补贴资金审批进度，简化补贴手续，优化拨付流程，切实减轻企业负担。再次，提升技能人才待遇，完善技能人才评价与激励机制。学徒培训期间，保障学徒基本工资待遇，使其看到学徒培训有利于自身长远发展。落实保障企业导师的津贴和奖励，关注学校培训教师的专业成長。最后，加强宣传动员和典型示范带动。加强对政策文件的宣传、解读和领会，广泛动员企业、培训机构和劳动者参与学徒培训，扩大新型学徒制影响力和覆盖面。强化典型示范带动作用，大力宣传推行企业新型学徒制的典型经验和良好成效。创新宣传方式，努力营造全社会尊重技能人才、重视支持职业技能培训工作的良好社会氛围[4]。

（二）创新培养和管理方式，提升培训质量

为更好解决工学矛盾，承担学徒培训任务的培训机构，要结合企业生产和学徒工作生活实际，采取弹性学制，实行学分制管理。建立和完善适合弹性学制和学分制的教学质量评价体系和考核制度[5]。例如，培训学校可按月向企业反馈学徒参训情况和课后作业完成情况，企业将完成情况与月度绩效考核挂钩，构建企校多元评价体系。同时，实施学徒培训实名制信息管理，对培训机构和培训过程、培训结果加强监管，确保培训按计划高效实施。同时，培训学校要加强数字化课程资源建设、网络学习平台搭建，企业和学校合作或单独建设实训场地，确保企业新型学徒制培训顺利进行。

（三）深化企校合作，共建高效育人机制

企校双方要加强战略合作和长远规划，实现学校专业与企业发展、学校课程与企业岗位、学校教师与企业师傅的高效对接。系统设计招生、教学组织实施、学分管理等各方面，企校联合制订人才培养方案和课程标准，共同开发新型学徒制课程资源库和工学结合教材，在专业设置、课程开发、学生实习、就业推荐、师资交流、生产实践和职工技能提升培训等方面全方位开展合作。

参 考 文 献

[1]国务院办公厅.国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部国资委关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知[Z].国办发[2012]34号，2012-06-13.

[2][4][5]人力资源和社会保障部，财政部.关于全面推行企业新型学徒制的意见[Z].人社部发[2018]66号，2018-10-12.

[3]河南省人力资源和社会保障厅，河南省财政厅.关于印发《河南省全面推行企业新型学徒制实施办法（试行）》的通知[Z].豫人社办[2019]17号，2019-03-08.