农村三产融合背景下人力资本评价指标体系研究

2021-09-05闵晨王乐翔平瑛

上海管理科学 2021年4期

闵晨王乐翔平瑛

摘要：传统农业经济活动通过业态融合产生的新业态经济需要新的人力资本。结合农村三产融合发展特点及影响农村人力资本水平主要因素，从人力资源配置、资本投资和资本质量三个维度构建评价指标体系并采用层次分析法对我国沿海六省农村人力资本现状进行评估。研究表明：现有农村人力资本水平与三产融合发展需求匹配度排名为：江苏、浙江、广东、辽宁、山东、福建;农业劳动力是影响人力资源配置的重要指标;农村教育及医疗保健投资对人力资本投资水平影响较大;保证平等受教育机会是提升农村人力资本质量的改进方向。据此，建议从增加农村就业岗位、加强农村教育和医疗投资、培育农民创新能力等方面来提升农村人力资本质量以满足三产融合发展的需求。

关键词：三产融合;农村人力资本;层次分析法;评价指标体系

中图分类号： F 323.6

文献标志码： A

Research on the Evaluation Index System of Human Capital underthe Background of Three-industry Integration in Rural Areas

MIN Chen WANG Lexiang PING Ying

（1.College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China;

2.College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China;

3.College of Economics and Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China）

Abstract： The new business economy generated by traditional agricultural economic activities through business fusion requires new types of human capital. Combining the characteristics of three-industry integration and the main influencing factors of rural human capital level， this evaluation index system is constructed from the three dimensions of human resource allocation， capital investment and capital quality， and the method of Analytic Hierarchy Process is used to assess to the current situation of rural human capital in six coastal provinces in China. Research indicates： the existing level of rural human capital matches the demand for three-industry integration ranked by Jiangsu Province， Zhejiang Province， Guangdong Province， Liaoning Province， Shandong Province and Fujian Province; The quantity of agricultural labor is an important indicator affecting human resource allocation; investment in rural education and health care has a large impact on the level of human capital investment; ensuring equal access to education is a way to improve the quality of rural human capital. Accordingly， it is recommended to enhance the quality of rural human capital to meet the needs of three-industry integration by increasing rural jobs， strengthening investment in rural education and medical care， and fostering farmers innovation capacity.

Key words： three-industry integration; rural human capital; analytic hierarchy process; evaluation index system

农业是立国之本，是保障人民基本生活的关键行业。2018年中国全面实施乡村振兴战略，为给农村发展提供保障基础，制定了一系列向农村倾斜的资源政策，农村产业化发展已初具规模。2019年，规模以上农产品加工企业多达八万余家;农村地区发展了一批特色工业乡镇;各类返乡创业人员创办农村产业融合项目，但其发展过程中仍存在產业链条延伸不充分、融合层次较浅、资源要素瓶颈突出等问题。实践证明，三产融合将农业产业链向工业、服务业延伸，实现了农业经营范围和种类的扩大，是引领乡村产业转型升级、延长农业产业链的有效路径。而农民作为农村的人力资源和发展主体，是融合发展的出发点和落脚点，人力资源的资本化则强调可以通过投资来提升农村人力资源的质量。因此，农村人力资本投资不仅农业经济增长的重要来源，更是产业整合中新兴产业形成、发展和升级的重要保障。

目前，我国新农村建设中存在人力资本开发程度不高、不全面、发展不均衡等各类问题，因此，农村人力资本问题历来受到国内学者的广泛关注。曹锐和钱海婷指出我国农民受教育程度低、劳动技能不足等现象还普遍存在，不能满足农业产业化发展对人力资源的新条件。姜胜松认为，我国农村目前面临着人力资本质量不高、农业高素质劳动力匮乏以及可持续发展受阻等风险。因此，需要加强农村人力资本投入。庞君乾认为农村人力资本开发应在城乡体制改革和教育培训体系建设等中进行。刘春荣认为加强农村人力资本投资应该与产业规划相结合，尤其是要注重年轻劳动者的就业取向。徐向峰指出应充分发挥政府的主导作用，营造良好的环境，加强人力资本开发。学者赵曙明提出人力资本评价指标要根据需要定量选取。高韵和郝东明设立教育水平、健康水平和经验水平为基本框架，王志宇和马海涛在其基础上增加了迁移状况为基础指标。汪运波所构建的指标体系框架包括知识存量、健康存量和能力存量三个维度。关于农村人力资本评价体系的研究较少，熊会兵和肖文韬设计的农村人力资本评价指标体系由农村人力资源配置、保障程度和开发模式三个方面构成。而方俊良则从农村人力资本投资形式、资本存量以及资本投资三个角度设计指标。

传统农业经济活动通过业态融合产生的新业态经济需要新的“人力资本”。目前基于农村三产融合视角来设计农村人力资本评价指标的研究领域存在空白。本文选取沿海六省份（江苏、山东、浙江、辽宁、广东、福建）作为研究对象，建立适合该地区的农村人力资本评价指标体系，并提出提升其农村人力资本质量的建议，以促进三产融合下新农业的发展。

1 方法介绍

以定性与定量分析相结合的特征的层次分析法（AHP）能够以数盆的形式表达人的主观判断，并进行科学处理。所以，它适用于研究社会科学领域的复杂情况，反映社会科学领域问题也更为精确。

1.1 层次分析法的基本步骤

（1）构造层次

在通过系统地分析决策问题后，将其分为最高、中等和低等三个层次。最高层次代表决策问题要达到的总目标;中级层次是为实现总体目标而细分的子目标;最低层次一般是解决办法。

（2）设计判断矩阵

专家用自己的知识和丰富的经验在1-9标度上评估其相对重要性，测定各层级指标的判断。表1列出了9个重要性等级及赋值。

（3）计算指标权重。

（4）判断矩阵的一致性检验

得到该阶层的所有元素的排序权值之后，还必须计算各判断矩阵的一致性指标：CR=CI/RI。

首先，计算CI，由式（1）获得：

CI=（λ-n）（n-1）（1）

其中，λ表示最大特征向量对应的特征根，n代表矩阵的阶数，一致性与CI越接近0的距离成正比，等于0则表示完全一致性。

接着，计算CR，CR=CI/RI;

其中，RI为随机一致性指标，其数值具体如表2。

若CR<0.1则表示通过一致性检验;若CR≥0.1，则需要重新评分计算。

（5）依据权重进行排序得出结果

将所有因素放在一起两两相互对比，并按其重要程度评定等级。

2 实证分析

2.1 指标选取

文章基于代表性、清晰性和獨立性三个原则，将目标层次的农村资源评价指标A划分为三个层次的标准：农村人力资源配置B1、农村人力资本投资B2和农村人力资本质量B3。每个准则层可由下列重要指标构成：

（1）农村人力资源配置B1的二级指标由农村人力资源在当地从事非农业生产性活动者的占比、农村从事第一产业人数占比、农村人力资源外出务工者占比分别用C1、C2、C3表示;

（2）农村人力资本投资B2的二级指标由国家对农村教育投入占比（占全国教育总投资）、国家对农村医疗及文体设施的投入占比、政府对农村人力资源的专业技能培训投入占比、农村居民家庭教育、医疗等投入占总支出的比例分别用C4、C5、C6、C7表示;

（3）农村人力资本质量B3的二级指标由农村人力资本平均受教育年限、每百人中大专及以上学历人数占比、非农业生产性收入在总收入的占比C8、C9、C10表示。

其中，与传统人力资本评价指标不同，为了更好地反应三产融合下的农村人力资本情况，特别设计农村人力资源在当地从事非农业生产性活动者的占比和非农业生产性收入在总收入的占比两个指标。农村人力资源在当地从事非农业生产性活动者的占比，可以间接反应三产融合的规模和水平。非农业生产性收入在总收入的占比，一方面可以判断三产融合的效果，另一方面可以间接反映出农村人力资源对于三产融合发展的匹配情况。其他指标的设计是从农村人力资源配置、农村人力资本投资情况、农村人力资本质量上做了普化研究。具体指标见表3。

2.2 数据来源

本文研究的东部沿海地区的6个省份，具体包括山东、江苏、浙江、福建、广东和辽宁。考虑到指标的科学性和数据的可得性，本文数据取自于《中国农村统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》、以及各省份统计年鉴等。其中，农村人力资本平均受教育年限C8、农村人力资本投资B2中的C4、C5和C6数据在现有统计数据中没有相关资料，且难以获取直接的数据。综合参考和借鉴其他学者的已有研究，采用以下公式推算出相关的指标数值：

（1）农村人力资源平均受教育年限=1×农民劳动力中未受教育者比例+6×小学学历者比例+9×初中学历者比例+12×高中学历者比例+16×专科及以上学历者比例;

（2）国家对农村教育投入=教育投入经费×（农业总产值/生产总值）;

（3）国家对农村医疗及文体设施的投入=医疗及文体设施的投入经费×（农业总产值/生产总值）;

（4）政府对农村人力资源的专业技能培训投入=人力资源的专业技能培训投入经费×（农业总产值/生产总值）;

据此，2018年广东等六省的农村人力资本指标C1至C10详细数据如表4。

2.3 评价指标权重的确定

农村人力资本评价指标反映了评估过程中不同标准的重要程度，其权重分配的合理性决定了评估结果的科学性。表5是经过几位专家针对上述评价体系指标进行打分而得出的权重表。准则层指标的权重排名为B1>B3>B2，可见，在农村三产融合背景下，农村人力资源是是推动农业经济发展的第一要素，基本数量的劳动力和高素质人才都对农村产业融合具有重要意义，因此，农村人力资本除了要继续保证质量和投资之外，还须更加重视对农村人力资源配置的优化。其中，人力资源配置B1的二级指标中排在首位的是农村人力资源外出务工者占比C3，权重0.211，说明农村劳动力资源作为产业融合生产要素条件之一，能够为产业发展提供初始优势;人力资本投资B2的二级指标中排在首位的是国家对农村教育投入占比C4，权重0.409，国家对农村教育投资力度是培养农业创新型人才、促进农民全面发展的重要途径，同时，产业融合必定离不开农业先进技术的支持，农民素质的高低会直接影响其对先进技术的接受程度和推广力度，因此农民专业技能培训投入的影响也不容忽视;人力资本质量B3的二级指标中排在首位的是每百人中大专及以上学历人数占比C9，权重0.490，人才是兴农之本，提高农民受教育水平才能提升科技创新运用能力，因此乡村教育水平是决定一个地区农村人力资本质量的关键。

2.4 评价结果及分析

2.4.1 整体评分结果分析

各一级指标、二级指标的权重进行确定之后，将其带入式（2）中即可计算出农村三产融合背景下的农村人力资本综合水平Y，其中Ci代表每项指标的权重，Xi代表该项指标的评分。

Y=∑10i=1CiXi（2）

经过公式（2）计算可得出2018年沿海六省的农村人力资本评分并由综合得分排出综合名次（表6）。从整体来看，排在第一位的是江苏省，0.7851分;排在第二位是浙江省，0.7827分，第三位是广东省，0.7619分，第四位是辽宁省，0.7618分，第五位是山东省，0.76分，最后是福建省，0.687分。

2.4.2 準则层评分结果分析

（1）从农村人力资源配置B1方面看（表7）：排名依次为浙江、江苏、山东、辽宁、广东、福建，其中，福建省农村人力资源配置分数最低，表明福建省应加强农村人力资源配置的建设。其中，江苏省和浙江省属于农业经济发达地区，2018年农民人均可支配收入分别达到了20845元和27302元，而其余四个省份不足20000元，因此，农村部分劳动力为追求更高的收入，大规模涌入江浙地区，导致其他农村地区人力资本存量降低，故其他省份农村人力资源配置水平的提升受到限制;山东作为我国农业大省，其乡村人口比重为38.8%，比辽宁、广东、福建分别高出6.9%、9.5%和4.6%，也使其在人力资源配置方面水平较高于辽宁、广东和福建。数据显示，至2017年底，辽宁省每万名农村人口中，仅370人是农村应用型人才，这说明辽宁省传统农业人才较多，创新型、技能型人才偏少，故不利于辽宁农村人力资本的提升。广东省尽管经济较为发达，但该省农村大量人员涌向城市，过去的实践证明，农村人力资本的单向流动会导致人力资本水平降低，如从农村到城市，从落后地区流向发达地区以及从中西部到东部等。因此，二元经济给广东农村带来了制度上瓶颈。已有研究调查发现2018年福建省农民对农村基础设施供给满意度总得分不足60分，表明福建省农村硬件设施和配套设施建设不完善。据此，从客观上导致了三省份农村人才流失。

（2）从农村人力资本投资B2方面看，排名依次为广东省、山东省、江苏省、辽宁省、浙江省、福建省。2018年广东省级财政预算安排乡村振兴战略相关资金超千亿元，并使用诸如补贴等手段鼓励投资，以此增加农村地区的人力资本储量并提升投资效率。但近年由于过去强调片面的城镇化，使得各地农村发展缺乏自身的特色和合理的产业结构，成为不稳定的因素，最终影响政策执行效果，导致农村人力资本投资效率不高。

（3）从农村人力资本质量B3上来看，排名依次为辽宁省、广东省、江苏省、浙江省、山东省、福建省。其中，福建省农民平均受教育年限为7.65年，处于东部沿海六省中的末位，这表明福建省的文化教育科技事业相对落后，因此，农村人口文化水平不理想。政府在教育上的拨款力度、教育的产业化以及教育程度的差异是导致教育差异的原因所在，据此应采取合理措施提高农村人力资本质量。

2.4.3 指标层评分结果分析

对比排名第一的江苏和排名最后的福建，各项分差中差值最大的部分为农村人力资源在当地从事非农业生产性活动者占比，江苏为0.129分，福建为0.066分，差值0.063分，说明福建省三产融合度不如江苏省，据此应加强福建省三产融合的强度和普及;差值第二大的部分为农村人力资本平均受教育年限，江苏为0.588分，福建省为0.55分，两者相差0.038分，说明福建省农民受教育机会以及人力资本投资效率不如江苏省，据此应加强福建省的教育深度，提高人力资本投资效果。福建省得分最低的指标为政府对农村人力资源的专业技能培训投入占比，得分仅为0.00003分，表明福建省对于农民的人力资源专业技能培训投入不够，应加强福建省农村人力资源的专业技能的培训投入。得分第二低的项目为国家对农村医疗及文体设施的投入占比，得分仅为0.0001分，表明福建省农村医疗及文体设施不理想，国家应加大福建省的农村医疗及文体设施的投入。得分第三低的指标为国家对农村教育投入占比，得分仅为0.0004分，表明国家对于福建省农村基本教育投入偏低，应加大福建省农村基本教育的投入力度，提升福建省农村平等受教育的机会。

由此可以得出结论，沿海六省份的农村人力资本水平参差不齐，这在很大程度上取决于各地区的相关政策、经济基础、教育水平和卫生状况。同时也说明在支撑环境（教育、医疗、文化、经济）方面，江苏和浙江两个省比较重视农村人口的教育、医疗等方面的人力资本投资，而福建省需要加强相关方面的投资。

3 提升农村人力资本的对策建议

上述评价结果为我国沿海六省农村今后的人力资本改善工作指明了方向。依据所构建的指标体系和研究结论，从人力资源配置、人力资本投资以及人力资本质量方面提出以下建议：

（1）增加农村就业岗位，培养农村发展“引路人”。

地方政府可以设立农村树林管理员、清洁工和道路管理员等职位，为农民提供近距离就业机会，这不仅可以减少农村劳动力的流失，还可以增加其非农业生产收入;同时，各地区农业部门要依托本地特色资源，注重培养农村发展的“引路人”，他们需要有长远的产业发展眼光、先进的管理及销售观念，能够打开区域农产品销路，这类人才多为大中专毕生、农民合作社骨干、种植养植大户以及农村基层干部。因此，有必要对此类人才给予创业补贴，使其积极发展地方特色农业与二、三产业融合来创造更多就业岗位，把农业人才吸引到农村扎根，以此优化人力资源配置。

（2）加大农村教育和医疗投资，提高农民基本素质。

基础教育和农村医疗决定农村人力资源的基本素质。研究表明，农民学历水平主要分布在小学和中学阶段，而农村产业融合发展要求农民有较高的文化水平与之相匹配，因此，公共财政资金需要向农村教育和医疗卫生方面倾斜。一方面，政府要提升农村中小学办学硬件环境，增加对乡村教师的补贴并且鼓励各职业院校在农村有针对性地扩大招生规模;另一方面，政府要办好县镇级医院，推动标准化乡村卫生院建设，将医疗基金为更多的农民提供基本医疗保障，同时，农民也应注重对自身健康和教育的投入，因为农民对教育和医疗的消费也会影响人力资本投资水平。

（3）培育农民科技创新能力，助力农村产业融合发展。

农业发展离不开科技创新，创新也是打破三产间技术壁垒，产业融合与转型的重要驱动因素，这便要求激发农民的科技创新意识。三产融合发展不仅对高文化水平农民的需求较强，农民自身的接受和学习能力也十分重要，因此，政府要支持各地大中专院校根据当地农村产业融合情况开展相应农业课程，课程既要注重农民吃苦耐劳、爱岗敬业等优良品质培养，又要确保三产融合所需的营销能力、运营能力、风险管控能力等的塑造，同时也可以邀请专家到农村开展培训，其目的是提高农民的整体素质、生产和管理能力，使他们能够获得符合三产融合所需生产技能与服务意识，以此培养出更多有文化、懂技术、善管理、会服务的“农民带头人”。以促进农民文化水平进步、加快农民就业转移及农业产业化发展，并加快科技创新与农业生产深度融合，延伸农业产业链，实现农村产业发展与乡村振兴。

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