供给侧改革背景下公共图书馆发展策略研究

马燕

关键词：供给侧结构改革;公共图书馆;发展策略

摘 要：文章分析了公共图书馆开展供给侧结构改革的必要性，指出了公共图书馆供给侧改革目前存在的问题，提出了供给侧改革背景下公共图书馆的发展策略，旨在为公共图书馆改革创新提供有价值的参考。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）07-0015-03

1 背景

在经济发展新常态下，中国经济发展出现了供需失衡、产能过剩、优质产能不足等问题。在党的十九大报告中，习近平总书记提出深化供给侧结构改革，要求从生产领域加强和优化产品和服务的供给质量，提高供给结构的适应性和灵活性。随着改革的深入，供给侧结构改革逐渐向文化领域拓展，建立开放性、包容性的社会文化服务体系，促进文化消费和文化自信，成为文化领域供给侧结构改革的发展方向。作为社会公共文化服务机构的重要组成部分，图书馆是推动社会平等和社会公平的重要力量，也是联系政府和基层群众的重要纽带。由于受体制与社会经济发展水平的限制，公共图书馆服务水平并没有明显提高，效率低下、服务模式单一成为制约公共图书馆发展的重要因素，导致公共图书馆的服务模式和产品与人民群众日益增长的美好生活需求相去甚远。推动地区公共图书馆供给侧结构改革，建立开放性、包容性、跨行业的地区公共图书馆文化服务体系，使图书馆的产品和服务能够及时满足人民群众高质量生活的需求，为地方发展提供优质的文化资源和信息服务就成为新经济常态下图书馆供给侧结构改革的发展方向[1]。

2 公共图书馆供给侧改革背景与改革发展的必要性

《中华人民共和国公共图书馆法》第二条规定，我国公共图书馆的功能是“保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信”[2]。随着社会的发展，人们对基层文化生活提出了更高的要求，行业的发展也要求文化产品和文化创意更加丰富化、多样化和多元化，而图书馆传统的服务模式和服务方式不能满足这一要求。2015年，国务院办公厅转发了《关于做好政府向社會力量购买公共文化服务工作的意见》，提出了引进社会合作机制，政府购买服务，推进文化服务领域的供给侧结构改革，并规划了改革的基本原则和发展目标[3]。上述文件为构建多元化的社会文化服务体系提供了政策依据。在此背景下，地方政府积极通过市场化运行机制保障广大人民群众的基本文化需求和文化权益。随后，各地方政府也纷纷出台了相关的细化政策，为建立多元化、包容性、全覆盖、高质量的基层文化服务体系打下了良好的基础。虽然上述环境发生了变化，但地方政府通过基层公共图书馆为社区群众提供基础服务的总方针并没有改变。公共图书馆应抓住机遇，在服务过程中主动担负起优化公共产品的责任，保证服务产品供给的质量和数量。鉴于此，地方公共图书馆应立足区位优势，及时调研群众的基本文化产品需求，了解地方经济发展的整体态势，在改革自身体制、创新自身服务模式的前提下，为基层群众提供优质、高效的文化产品，同时建立起带动地方产业发展、促进地方文化繁荣，包容其他社会组织、特定企业和个人的多元化文化服务体系。

3 公共图书馆供给侧改革目前存在的问题

新中国成立以来，地方公共图书馆事业得到了很大的发展，图书馆员的职业素养得到了明显提升，图书馆所推出的产品和服务也能够根据社会的发展不断推陈出新。然而，在经济新常态背景下，人民对社会生活、文化产品、信息服务及文化需求的种类、质量和服务效率有了更高的要求。目前，公共图书馆的基本服务、设备管理和外部环境等已不能满足人们对美好生活的向往，政府提供文化产品的供需匹配度和环境变量也越来越不能适应社会的发展，从而导致地方公共文化产品供需关系出现了新的矛盾[4]，主要表现在以下三个方面。

3.1 公共图书馆区域发展不平衡带来的一系列问题

我国公共图书馆的发展受地方经济发展的制约，同时又与各地公共图书馆发展的历史渊源密不可分。首先，从历史发展的角度看，历史文化底蕴深厚的图书馆资源较为丰富，文化产品和文化创意表现得更加丰富多彩;而一些基层县区公共图书馆和新成立的图书馆不仅资源较为贫乏，综合服务水平和服务能力也较低。其次，从地域角度看，地方公共图书馆的发展受经济发展水平的制约较为明显。从纵向上看，省级公共图书馆的发展比较有优势，县区级图书馆的发展较为缓慢。第六次全国县区公共图书馆普查评估的相关信息显示：在图书馆的服务效能、业务建设和保障条件方面，县区公共图书馆发展水平远远落后于地市级和省级图书馆。从横向上看，东部地区图书馆更具发展优势，而中西部地区特别是偏远地区图书馆的发展则较为缓慢。公共图书馆区域发展的不平衡增加了公共图书馆供给侧改革的复杂性，因此，地方公共图书馆要结合本地区实际情况和当地人民对文化和信息产品的基本需求制订改革方案。

3.2 公共图书馆的角色定位与服务理念不适应社会发展需求

公共图书馆的服务理念决定了公共图书馆的定位与发展方向。随着社会和经济的发展，社会整体发展态势和需求方向都发生了重大改变，但公共图书馆的服务理念仍然没有改变，主要表现在以下几个方面：首先，公共图书馆在文化角色定位上形成误区，即认为图书馆只是当地文化机构的一个二级机构，在服务地方文化建设方面只能起附属的配角作用。其次，公共图书馆在服务理念上存在重藏轻用、墨守成规等问题，如：重视基本服务，缺乏创新精神;重视传统工作模式，轻视现代信息技术等。再次，公共图书馆在服务中缺乏积极性，“等读者上门”的现象依然存在，没有形成以读者为中心的现代服务理念。这些错误理念严重影响了图书馆供给侧结构改革的动力和效率，容易使公共图书馆服务方向产生偏差。

3.3 公共图书馆现行管理体制影响了图书馆的服务效能

一方面，地方公共图书馆一般隶属于当地文化部门，这种管理体制导致图书馆以满足于上级文化部门的要求为工作目标，缺乏创新精神;另一方面，虽然很多图书馆实行馆长负责制，但由于人员编制和工资标准都是既定的，馆长很难对本馆人员开展企业式的绩效管理，进而挫伤了部分员工的工作积极性，降低了图书馆服务效能。

4 供给侧改革背景下公共图书馆的发展策略

4.1 运用法律和行政手段推动各地区公共图书馆的协调发展

近年来，随着政府供给侧结构改革的深入，相关部门制定了一系列关于地方公共图书馆服务地方文化事业的法律法规，除上文提及的法规外，文化和旅游部、财政部也联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，这些文件的出台表示政府在文化领域的改革逐渐走向深入。政府倾向于利用政府购买服务的方式推动地方文化建设[5]，这对公共图书馆而言既是机遇又是挑战。首先，公共图书馆可以改革行政管理体制，使提供的文化产品和文化服务优于其他企业和个人提供的。其次，西部地区图书馆可以借助国家西部大开发的政策缩小与东部地区图书馆之间的差距，如：充分利用东部地区图书馆的优势，通过大船拉小船、火车头带动的方式引导东部地区发达的公共图书馆与中西部地区公共图书馆“联姻”[6]。再次，立足区域差异，探寻中西部地区公共文化服务的合作路径。中西部之间的差别是客观存在的，西部地区公共图书馆一定要在区域差异客观存在的基础上寻找双方的共同点，大胆借鉴和学习中东部文化服务模式和馆企合作的成功经验，探寻中西部图书馆合作与共享的途径。

4.2 开展公共图书馆管理体制改革

公共图书馆应根据实际情况开展法人治理结构改革。法人治理结构是指在公共图书馆内设立董事会、管理层和监事会，通过决策权、管理权和监督权的三权分立，实现公共图书馆对重大事项的决策和管理[7]。目前，公共图书馆法人治理结构改革在我国部分图书馆已经逐步实行，但尚未全面铺开。这种新型的管理体制具有强大的生命力，是公共图书馆管理体制改革的必由之路。我国公共图书馆实施法人治理结构改革应着重解决以下三个问题：一是政策层面上的支持。在国家层面，由政府主导对公共图书馆的管理体制进行法人治理结构改革，如：出台一系列相关的政策法规和实施细则，对公共图书馆法人管理体制的权限、范围、组成以及监督机制进行详细划分和说明。二是打破传统认知。三是完善治理结构中出现的新问题并提出科学的解决方法。

4.3 推进公共图书馆服务理念的转型

文化体制供给侧结构改革是要引进不同单位、不同部门共同参与地方先进文化建设，满足基层群众的文化要求。在这个过程中，首先，公共图书馆要在行业中树立标杆作用，通过在领导体制、管理体制和服务体制方面的创新和改革，树立自己在基层文化服务主体中的主导地位，要使基层群众认识到社区群众有权利获得公共图书馆的服务，而且公共图书馆是自己获取文化服务的首选[8]。其次，公共图书馆要改革传统的服务理念，深入了解群眾需求，为群众提供更精准的信息服务。再次，公共图书馆可以通过发掘地方文化助力地方经济和文化发展。

4.4 建立健全公共图书馆人才培养及人才激励机制

首先，公共图书馆应建立人才培训制度，通过制度明确人员的培训要求，建立培训目标和考核细则，加强培训的流程监管;其次，公共图书馆要加强人才引进，通过引进人才为图书馆注入新鲜血液;再次，公共图书馆要加强与其他图书馆的交流，通过观摩学习了解其他图书馆先进的经验、做法;最后，公共图书馆应建立人才评估机制，通过人才评估建立新的薪资分配制度，推动部门人才的双向选择。

5 结语

在基层文化领域开展供给侧结构改革是社会发展的必然要求。地方公共图书馆存在的问题使其很难满足基层民众的文化需求。积极推动基层公共图书馆供给侧结构改革，实现图书馆服务方式和服务理念的创新，是现代公共图书馆不断深化改革的基本要求。

参考文献：

[1] 杨乘虎.深化公共文化服务供给侧改革的若干思考[J].图书馆研究与工作，2020（8）：11-14.

[2] 中国政府网.中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2021-03-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[3] 中国政府网.国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知[EB/OL].[2021-03-02].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm.

[4] 文瑶.供给侧改革对我国文化产业竞争力的影响研究[D].长沙：湖南师范大学，2020.

[5] 中国政府网.两部门关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见[EB/OL].[2021-03-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/24/content_5343003.htm.

[6] 陈文娜.西部农村公共文化服务供需耦合协调度研究[D].兰州：兰州大学，2020.

[7] 苏妍.我国公共图书馆法人治理结构建设研究[D].西安：长安大学，2017.

[8] 范并思.政府公共图书馆服务理念的根本性转变[J].图书与情报，2007（5）：2-3.

（编校：周雪芹）