全面从严治党背景下“两新”组织党建工作探索

林葆春

十九大胜利召开以来，全面从严治党相关工作进一步推进和深化，“从严”成为新时代中国共产党各级党建工作的新常态。党执政的力量之源和坚实基础是人民群众，这就决定了“两新”组织在全面从严治党中所扮演的重要角色。基于此，唯有推动“两新”组织进行更深层次、更全方位的参与，才能真正做到将权力关进制度的笼子。

一、从严治党在“两新”组织中的新形势

随着我国经济社会不断发展，出现了新的经济组织和社会组织，这也就是我们常说的“两新”组织。“两新”组织具有分布广、种类多、发展迅速的特点，在市场经济的过程中非常活跃。“两新”组织有效的解决了广大人民群众的就业问题，满足了广大人民群众追求美好多彩生活的需求，因此“两新”组织对社会的发展具有十分重要的意义。全面从严治党，其核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。新时代新形势下，“两新”组织的发展，有利于使市场经济得到提升，确保党风和民风的持续向好。我国社会的发展是在党的领导下不断发展，因此“两新”组织的出现，就需要党建工作及时跟进覆盖并深入其中，最终通过融合的方式，从以下三个方面，探索一条既加强党建又适合我国经济社会发展的最佳路径。

1.创新组织生活模式，实现活跃“两新”组织的氛围。通过“两新”组织的模式，有效发挥党员在“两新”组织中的示范作用，通过党支部和党小组的精细化管理，使党组织活动拓展了原有的学习、活动等传统模式，党组织利用互联网开展网络授课的方式，通过各种各样的创新组织生活模式活跃“两新”组织的党建氛围。

2.通过细化考核的方法，实现“两新”组织的党建机制。使用分项量化的方式，制定“两新”组织以及党组织书记、指导员的考核评定标准，在党建工作中，通过看、听、问、评的方式进行考核，根据考核的结果，推动“两新”组织的党建发展。对于考核没有达标的单位党员，由相关负责人下达党建工作的整改通知书，采取谈话的方式制定相关切实可行的整改措施，进行有效地整改。

3.以常态化的管理方式，夯实“两新”组织的工作基础。“两新”组织的常态化管理，需要相应的机关部门帮扶“两新”党组织的清理情况，及时掌握企业单位的性质和经营状况以及党员数量的变化，并通过企业单位的厂务公开，使广大党员干部能够及时了解企业的相关运行情况，最终夯实“两新”党组织的基础工作。

二、全面从严治党在“两新”组织中存在的问题

目前把全面从严治党精神落实到基层的“两新”组织中还存在一定问题，总的来说可以从以下几个方面概括。

1.思想认识不足。由于在基层“两新”组织中，大多数的企业以追求经济利益为首，所以很多企业单位很容易忽视党建工作，通常情况下没有按照党中央的要求来设立相关的监督机构。他们担心在“两新”组织中设立监督机构会影响经济的发展，监督机构由于要在企业单位内部抓廉政，会使企业单位的运营成本增加。另外在当今市场经济规则不完善的情况下，部分党组织人员对“两新”的认识不全面，督促指导没有形成经常化，再加上民营企业党组织内部人员的流动性比较大，导致党建工作很难稳定运行，也难以实施监督工作，最终使从严治党的积极性不高。

2.党建规范化建设水平较低。就当前来看，基层“两新”组织党建标准及水平，很难达到中央所要求的标准。相关的工作制度不完善，“两新”组织中缺乏纪检组织和纪检干部，导致在实际的“两新”组织中出现负责人“一言堂”的现象。再加上由于多方协调监督的模式还未形成，所以“两新”组织具有很多特殊性，导致工商联、税务、民政等部门缺乏联系，各为一体，各自为政，在实际的工作运行中没有明确的目标和统一的领导机构。

三、全面从严治党在“两新”组织中相关问题的对策

党的十八大以来，从中央到地方，全力正风肃纪，接连反腐惩恶，党风政风得到了明显改善，预防腐败和反腐败的体制机制已逐步建立。但是，全面从严治党落实到基层“两新”组织还有很长一段路要走。以武冈市为例， 目前全市纳入党建基数的“两新” 组织共180家，建立了党组织47个，有党员409名。没有党员的非公企业和社会组织都通过派驻党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式，基本实现了党的工作全覆盖。但由于相当部分“两新”组织规模较小，党员职工流动性较大，组织存在边建立边撤销的现象（2020年上半年全市通过“清家底”，按程序清理撤销了党支部10个，新建党支部只1个）;动员党员将组织关系转入的难度大;少数“两新”组织法人对党建工作认识不够，党建工作投入力度不大，党建经费存在缺口等。

1.提高认识，通过典型引路带动整体发展。“两新”组织的法人或具体负责人要不断加强政治学习，增强“四个意识”，坚持“两个维护”，深刻理解“全面从严治党”的重要性、必要性与现实性，进一步提高在“两新”组织中加强党建工作的认识水平，在全面从严治党的管理工作中，将党风廉政建设成效明显的“两新”组织设立为标杆，通过加大典型宣传力度，在“两新”组织中起到示范效果。在优秀党员评选过程中，以从严治党作为重要参考依据，组织部门要会同相关的纪检监察和市场监管等部门一起，针对那些有违法违纪违规的党风廉政建设企业单位，实行一票否决，对那些已经被评选为先进单位的企业，一旦发现问题，立即摘牌，通过从严治党的实际效果，给大部分人以警醒，从而推动从严治党在“两新”组織中快速推动。通过多途径的方式落实党建人才的保障，建立健全党务工作的考核评价以及福利待遇，在政治上增加“两新”组织“两代表”和“一委员”的比例，进一步出台关于非公企业党建工作的具体实施方案，使“两新”组织在党建工作中有章可循，有据可依。

2.建立和完善相关工作制度。要建立和完善相关工作制度，首先要加强预防制度的建设，通过企业单位的制度要求，建立完善的法人质量结构，有利于指导“两新”组织建立完善的内控机制，通过加强对人力、物力、财力的控制，从而引导企业单位依法经营，实现对相关岗位的监督管理，最终避免企业单位的违法违纪情况发生。其次是落实和完善监督机制，在党内加强监督的各项业务，落实并完善企业民主管理制度，通过对党务、厂务公开等工作的开展，实现构建和谐劳资关系的监督工作。

3.坚持同步构建的监督机构。通过制定符合地区性的工作开展方案，形成一整套完整有效的工作机制，积极推动“两新”组织监督机构的建设。在具体工作中需要把握好相关的原则。首先是循序渐进的原则，采取稳扎稳打的方式，建立一个或者带动一个进行“两新”组织监督机构的建设，从而使“两新”组织逐渐覆盖所有区域。其次是分类组建的原则，使用科学配置的方式，对党委建制“两新”组织，根据党员的人数确定党的监督机构及负责监督的委员，如果在构建中，没有党建的“两新”组织，可以根据相关的工作需求在党指派的党建工作指导中做好相应的监督工作。再其次是不断完善的原则，经过逐步的完善，使“两新”组织全面从严治党组织建设为契机逐步达到有相应机构、有工作台账、有经费保障、有办公场所和有规章制度的“五有”目标。

4.优化基层党组织建设。党的基层组织是落实党的路线和相关方针政策以及部署的基础，因此需要在“两新”组织党建扩张的工作中不断提高党组织的覆盖率，通过选好“两新”组织中的书记和委员，加强党建工作的监督，针对部分“两新”组织规模比较小、流动性大以及党员人数少的情况，相关街道层级纪检监察配置的调整，可以以社区“两委”作为契机，实现社区综合党委专职副书记直接管辖。在“两新”组织的党建中，需要让党组织树立起“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的思想理念，通过因地制宜的方式或者因人制宜的方式，重视组织形式的建立，实现重组建立的效果，对于那些不具备单独建立从严治党条件的“两新”组织企业单位，可以推行区域攻坚的方式，从而实现资源的共享，最终推动党建工作的全面发展。

5.强化党建业务水平提升。要有计划不定期的组织“两新”组织基层党组织书记、党建工作指导员、党建业务骨干开展党建业务知识专题培训，促进党建队伍能力整体得到提升。

（作者单位：中共武冈市委党校）